Решение Владимирское УФАС России от 05.05.2026 N 033/06/105-350/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ИП Ф. (далее заявитель) на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме для нужд МБОУ г. Владимира "СОШ N 43 им.Ю.Б. Левитана" (извещение N 0328300032826000213), в присутствии представителя уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации г. Владимира Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-350/2026 Комиссия

27.04.2026 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Ф. (далее заявитель) на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме для нужд МБОУ г. Владимира "СОШ N 43 им.Ю.Б. Левитана" (извещение N 0328300032826000213).

По мнению заявителя, котировочная комиссия неправомерно признала заявку ИП Ф. на участие в указанном запросе котировок в электронной форме несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Пункт 4 части 12 статьи 48, подпункт "б" пункта 1 части 2, подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 N 656. Подпункт 1.18.2 пункта 1.18 раздела 1, раздел 3 Приложения N 4 к Извещению об осуществлении закупки. Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (позиции N 140, 142 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). Участником закупки в составе заявки указывается информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Участником закупки по наименованию товаров информация и документы по позициям "Стеллаж библиотечный" (N 3), "Стол демонстрационный" (N 4) отсутствуют, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки; по позиции "Витрина" (N 5) представлен номер реестровой записи 10150185. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (пункт 52 раздела XI) определено, что минимально возможное количества баллов на закупаемый товар - не менее 50 баллов. При проверке реестровой записи в реестре российской промышленной продукции установлено, что отсутствует информация о совокупном количестве баллов, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий комиссии, выдать закупочной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного электронного аукциона.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

Объектом закупки являлась поставка мебели для обеспечения учебного процесса для МБОУ г. Владимира "СОШ N 43 им. Ю.Б. Левитана".

Заявитель был отклонен по позициям: "Стеллаж библиотечный" код ОКПД2 31.09.13.190 (позиция N 3), "Стол демонстрационный" код ОКПД2 31.09.10.000 (позиция N 4), "Витрина" код ОКПД2 31.09.11.190 (позиция N 5). Указанные коды попадают в приложение N 2 (позиция 142) постановления Правительства РФ 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). На основании вышеизложенного установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Постановлением N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

В соответствии с п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"), формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875), позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Заявитель в своей заявке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки:

- по позиции N 3 "Стеллаж библиотечный" не указал номер реестровой записи и совокупное количество баллов;

- по позиции N 4 "Стол демонстрационный" указал реестровый номер РРПП 10280986 на "Стеллаж библиотечный угловой";

- по позиции N 5 "Витрина" указан реестровый номер 10150185, без указания количества баллов, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года определено, что минимально возможное количество баллов на закупаемый товар - не менее 50 (пункт 52 раздела XI).

Члены комиссии по осуществлению закупок рассмотрели заявку на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и приняли решение:

Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Пункт 4 части 12 статьи 48, подпункт "б" пункта 1 части 2, подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 N 656. Подпункт 1.18.2 пункта 1.18 раздела 1, раздел 3 Приложения N 4 к Извещению об осуществлении закупки. Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (позиции N 140, 142 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). Участником закупки в составе заявки указывается информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Участником закупки по наименованию товаров информация и документы по позициям "Стеллаж библиотечный" (N 3), "Стол демонстрационный" (N 4) отсутствуют, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки; по позиции "Витрина" (N 5) представлен номер реестровой записи 10150185. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (пункт 52 раздела XI) определено, что минимально возможное количества баллов на закупаемый товар - не менее 50 баллов. При проверке реестровой записи в реестре российской промышленной продукции установлено, что отсутствует информация о совокупном количестве баллов, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ заявка участника закупки содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства и подлежит отклонению, так как на участие в закупке подано шесть заявок и по результатам их рассмотрения котировочной комиссией четыре заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и содержат предложение о поставке товара российского происхождения.

Заявителем была подана заявка на участие в закупке. Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе "подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке".

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ИП Ф. необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.04.2026 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для нужд МБОУ г. Владимира "СОШ N 43 им.Ю.Б. Левитана" (извещение N 0328300032826000213).

Начальная (максимальная) цена контракта 970 975,17 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В состав объекта закупки входят следующие позиции: "Стеллаж библиотечный" код ОКПД2 31.09.13.190 (позиция N 3), "Стол демонстрационный" код ОКПД2 31.09.10.000 (позиция N 4), "Витрина" код ОКПД2 31.09.11.190 (позиция N 5). Указанные коды попадают в приложение N 2 (позиция 142) постановления Правительства РФ 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). На основании вышеизложенного в извещении о проведении вышеуказанной закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Постановлением N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.

Заявитель жалобы в своей заявке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки:

- по позиции N 3 "Стеллаж библиотечный" не указал номер реестровой записи и совокупное количество баллов;

- по позиции N 4 "Стол демонстрационный" указал реестровый номер РРПП 10280986 на "Стеллаж библиотечный угловой";

- по позиции N 5 "Витрина" указан реестровый номер 10150185, без указания количества баллов, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года определено, что минимально возможное количество баллов на закупаемый товар - не менее 50 (пункт 52 раздела XI).

На основании изложенного, котировочная комиссия, действуя в пределах своих полномочий правомерно заявку ИП Ф. не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ИП Ф. на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме для нужд МБОУ г. Владимира "СОШ N 43 им.Ю.Б. Левитана" (извещение N 0328300032826000213) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.