Решение Мурманское УФАС России от 05.05.2026 N 051/06/104-379/2026

Резолютивная часть оглашена 04 мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.М. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

при участии представителей:

Полярного филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" - Р., действовавшего на основании доверенности,

Индивидуального предпринимателя П.В. - Перфилова Ю.Г., действовавшего на основании доверенности, рассмотрев обращение Полярного филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" (далее - Полярный филиал ФГБНУ "ВНИРО", Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П.В. (далее - ИП П.В., Индивидуальный предприниматель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

27.04.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П.В. (ИНН <...>, место нахождения: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП П.В. от заключения контракта на поставку электролобзика для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича) (ИКЗ 261770824572351904300100360012824244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП П.В. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 04 мая 2026 года в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей Заказчика и Поставщика, Комиссия установила следующее:

06.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку электролобзика для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича).

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 766,17 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 16.04.2026 победителем электронного аукциона стал участник закупки ИП П.В.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

17.04.2026 Заказчик направил проект контракта на подписание Поставщику.

Регламентированный срок подписания Индивидуальным предпринимателем контракта - 24.04.2026 до 23:59 часов.

Вместе с тем, в регламентированный законом срок проект контракта участником подписан не был.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

27.04.2026 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП П.В. в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 27.04.2026.

В действиях Заказчика по признанию ИП П.В. уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении Поставщика Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные Поставщиком, и установила следующее.

На заседании Комиссии представитель Индивидуального предпринимателя П.В. сообщил, что подписание контракта в регламентный срок (до 23:59 24 апреля 2026 года) оказалось невозможным по следующим причинам.

23 апреля 2026 года при попытке авторизации в разделе "ГОС 2.0" Единой электронной торговой площадки (далее - ЕЭТП) доступ к площадке отсутствовал в связи с массовым отключением интернет-соединения. Аналогичная ситуация сохранялась в течение всего дня 24 апреля 2026 года. Индивидуальным предпринимателем предпринимались попытки задействовать резервные каналы связи.

В 22:00 24 апреля 2026 года после восстановления относительно стабильного интернет-соединения в офисе при повторной попытке входа в раздел "ГОС 2.0" ЕЭТП вместо процедуры авторизации на экране отобразилось уведомление о проведении регламентных работ на площадке в период с 21:00 24 апреля по 21:00 25 апреля 2026 года (соответствующий скриншот приобщен к материалам дела). В дальнейшем при переходе на страницу раздела "ГОС 2.0" ЕЭТП происходил автоматический редирект в раздел "ГОС

1.0", при этом возможность войти в раздел "ГОС 2.0" отсутствовала.

В 23:11 24 апреля 2026 года с офисного номера телефона ИП П.В. был осуществлен звонок в службу технической поддержки ЕЭТП по телефону 8 (495) 150-20-20.

Оператор подтвердил проведение регламентных технических работ и сообщил о невозможности совершить какие-либо действия по подписанию контракта.

Все совершенные действия были зафиксированы письменно, посредством видеозаписи, а также оформлены скриншотами страниц ЕЭТП.

ИП П.В. от подписания контракта не уклонялся, являлся единственным участником закупки. Вместе с тем, обеспечение исполнения контракта было внесено денежными средствами по реквизитам заказчика.

В связи с невозможностью подписания контракта в установленный срок ИП П.В. оперативно подготовлено официальное письмо исх. N 0864 от 24.04.2026, которое 25 апреля 2026 года в 00:25 по московскому времени направлено на электронный адрес отдела закупок государственного заказчика. К письму прилагались скриншоты страниц ЕЭТП, а также копии платежных поручений, подтверждающих внесение обеспечения исполнения контракта.

Учитывая отсутствие виновных действий со стороны ИП П.В., свидетельствующих об уклонении от подписания контракта, а также наличие действий, направленных на его подписание, представитель Поставщика просит не включать сведения об Индивидуальном предпринимателе П.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков.

С другой стороны, включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Участника в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в данном случае в действиях ИП П.В. отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность произведенных Поставщиком действий.

Включение сведений в отношении ИП П.В. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Участника в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Мурманского УФАС

Отказать Полярному филиалу федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" во включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П.В. (ИНН <...>, место нахождения: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Индивидуального предпринимателя от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку электролобзика для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича) (ИКЗ 261770824572351904300100360012824244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.