Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 16.09.2026 N 078/06/105-4016/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.09.2026 N 078/06/105-4016/2026

Суть

Участник обжаловал применение национального режима в запросе котировок. Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ИЖОРСКИЙ КОЛЛЕДЖ (далее - Заказчик):,

в отсутствие представителей ООО "К" (далее - Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22317/26 от 11.09.2026) на действия

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "И", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на поставку картриджей (извещение N 0372200160126000092) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 07.09.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200160126000092.

Начальная (максимальная) цена контракта - 599 010, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия котировочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В структурированной части извещения закупаемый товар указан как "Картридж для электрографических печатающих устройств".

По позициям объекта закупки Заказчиком указан код позиции 20.59.12.120-00000002.

В характеристиках товаров Заказчиком установлены, в том числе, следующие признаки: тип - Оригинальный, совместимость Brother DCP 1512.

Следовательно, из содержания извещения прямо следует, что закупаются картриджи для лазерных электрографических печатающих устройств, используемые в принтерах и МФУ.

В разделе извещения "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Заказчик указал Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. При этом по спорным позициям Заказчик установил только преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в извещении установлено.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурентного способа заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования КТРУ. По смыслу указанных правил заказчик обязан применять сведения КТРУ и корректно относить закупаемый товар к соответствующей позиции каталога либо к соответствующему коду ОКПД2, если позиция каталога не содержит необходимой информации.

Выбор кода позиции не является технической формальностью. Он определяет правовой режим закупаемого товара, состав структурированных сведений извещения, требования к заявке, применение КТРУ и меры национального режима.

Следовательно, Заказчик обязан классифицировать товар исходя из его фактического назначения, функциональных свойств и места в классификаторе, а не исходя из удобства заполнения структурированной формы ЕИС.

Пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе обязывает заказчика включить в извещение информацию о запрете, ограничении, преимуществе, установленных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает полномочие Правительства Российской Федерации устанавливать меры национального режима, включая запреты, ограничения и преимущества в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены меры национального режима. В отношении товаров, включенных в приложение N 2 к указанному постановлению, применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, при закупке картриджей для лазерных принтеров и МФУ, относящихся к указанному коду, Заказчик обязан установить в извещении ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, если отсутствуют предусмотренные Постановлением N 1875 основания для неприменения такого ограничения.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из буквального толкования положений ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к описанию объекта закупки, установленные положениями настоящей статьи применяются вне зависимости от применения либо неприменения мер, предусмотренных Постановлением N 1875 в случае их установления Правительством Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

То есть любой Заказчик, применяя коды ОКПД2, согласно Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, которые содержатся в Приложениях N 1, N 2 обязан на этапе формирования технического задания (Описания объекта закупки) заложить технические характеристики, содержащиеся в едином реестре ГИСП.

Одновременно в реестре ГИСП для каждой позиции закупаемого товара имеется совместимый российский аналог:

Brother реестровый номер N 10519135,

Kyocera реестровый номер N 10519138,

Pantum реестровый номер N 10519150,

Ricoh реестровый номер N 10519143.

Вместе с тем техническое задание Заказчика составлено с нарушением норм российского законодательства, что нарушает требования Закона о контрактной системе и не позволяет осуществить поставку российского товара, следовательно, приводит к ограничению конкуренции, но и фактическое содержание закупаемого товара.

На основании изложенного, жалоба ООО "К" является обоснованной.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение могло повлиять на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 42, 43, 48, 49, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 16.09.2026 N 078/06/105-4016/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 16.09.2026 N 078/06/105-4016/2026