Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.05.2026 N 078/06/105-2213/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ц" (далее - Заказчик):

Х. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11636/26 от 21.05.2026) на действия СПБ ГБУ "Ц", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку комплекса звука усиления для СПб ГБУ "Ц" в 2026 году по адресу: <...>. лит. А, пом. 4-Н. (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 13.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200007226000031. Начальная (максимальная) цена контракта - 1363434,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует положения извещения в части описания объекта закупки, применения КТРУ и национального режима.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно описал объект закупки как единый товар "Комплекс звука усиления" с кодом ОКПД2 26.30.11.199 "Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами, не включенная в другие группировки, прочая".

Заявитель указывает, что фактически в состав объекта закупки включены самостоятельные товары: акустические системы, усилители мощности, микшер, радиосистемы, микрофоны, распределительная матрица, модульная звуковая система, сплиттеры, кабели, крепежи, разъемы и иные комплектующие.

По позиции Заявителя, по ряду указанных товаров в КТРУ имеются обязательные к применению позиции. В частности, Заявитель указывает на позиции КТРУ для акустических систем, усилителей мощности и микшерных пультов. Вместе с тем, Заказчик не применил соответствующие позиции КТРУ, а использовал один общий код ОКПД2 для всего комплекса.

Также Заявитель указывает, что Заказчик нарушил порядок применения национального режима. По мнению Заявителя, включение в один объект закупки акустических систем, усилителей, микшера, микрофонов и иных товаров противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, поскольку отдельные включенные в комплекс товары относятся к позициям приложения N 2 к указанному постановлению и не могут объединяться в один лот с другими товарами.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования КТРУ.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусматривает, что порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

По смыслу Правил использования КТРУ заказчик обязан применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения. При этом заказчик обязан использовать наименование товара, единицу измерения и описание товара, если такое описание содержится в позиции каталога.

Если в составе одного объекта закупки объединены несколько товаров, часть из которых имеет подлежащие применению позиции КТРУ, Заказчик не вправе игнорировать такие позиции только потому, что закупка названа "комплексом". В такой ситуации правила КТРУ применяются к каждому товару, по которому имеется обязательная позиция каталога.

Иное толкование позволило бы обходить КТРУ путем искусственного объединения самостоятельных товаров в единый комплект или комплекс с общим кодом ОКПД2. Закон о контрактной системе такого подхода не допускает.

Из извещения следует, что Заказчик указал объект закупки как "Комплекс звука усиления" с кодом ОКПД2 26.30.11.199.

При этом в составе комплекса прямо указаны: акустическая система тип 1 в количестве 3 шт., акустическая система тип 2 в количестве 2 шт., акустическая система тип 3 в количестве 2 шт., четырехзонная консоль 2 шт., распределительная матрица 1 шт., усилитель мощности тип 1 в количестве 1 шт., усилитель мощности тип 2 в количестве 1 шт., модульная звуковая система 1 шт., микшер 1 шт., устройства для извлечения голоса трех типов, сплиттеры-разветвители, устройство распределения электрического тока, подсистема управления, кабели, разъемы, патч-корды, клеммные блоки и иные комплектующие.

Таким образом, объект закупки не является одним неделимым товаром, имеющим единое функциональное назначение и единый код КТРУ. Он представляет собой совокупность самостоятельных товаров, каждый из которых имеет собственные функциональные и технические характеристики.

Из материалов жалобы следует, что для акустических систем, усилителей мощности и микшерных пультов в КТРУ имеются позиции, обязательные к применению.

В частности, Заявитель указывает позиции КТРУ 26.40.31.190-00000010, 26.40.31.190-00000011 для акустических систем, 26.40.43.120-00000001 и 26.40.43.120-00000002 для усилителей мощности, 26.40.31.190-00000003, 26.40.31.190-00000009 и 26.40.31.190-00000027 для микшерных пультов.

Заказчик не применил указанные позиции КТРУ. В извещении отсутствует описание соответствующих товаров через позиции каталога. Вместо этого, Заказчик сформировал единый объект закупки с кодом ОКПД2 26.30.11.199 и включил в него набор характеристик всех элементов комплекса.

Комиссия УФАС признает такой подход неправомерным.

Само по себе право Заказчика приобрести комплекс оборудования не освобождает его от обязанности применять КТРУ к тем товарам, по которым в каталоге имеются обязательные позиции. Если Заказчик закупает акустические системы, усилители мощности и микшер, он должен применять соответствующие позиции КТРУ либо надлежащим образом обосновать невозможность их применения, если такая ситуация предусмотрена Правилами использования КТРУ.

В рассматриваемом случае Заказчик этого не сделал.

Формальное наименование объекта закупки "Комплекс звука усиления" не изменяет правовую природу включенных в него товаров. Акустическая система остается акустической системой, усилитель мощности остается усилителем мощности, микшер остается микшером. Их включение в общий комплект не устраняет обязанность Заказчика соблюдать правила использования КТРУ.

При таких обстоятельствах действия Заказчика, выразившиеся в неприменении подлежащих применению позиций КТРУ при описании товаров, входящих в состав объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правилами использования КТРУ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 145.

Комиссия УФАС также установила нарушение порядка применения национального режима.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, ограничение закупок таких товаров, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе обязывает заказчика указать в извещении информацию о запрете, ограничении или преимуществе, если такая мера установлена в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Из системного толкования указанных норм следует, что национальный режим должен применяться к фактически закупаемым товарам, а не к условному общему наименованию, выбранному Заказчиком. Если в составе одного объекта закупки находятся товары, в отношении которых постановлением N 1875 установлены специальные правила допуска, Заказчик обязан учитывать эти правила по каждому такому товару.

Постановление N 1875 не только устанавливает запрет, ограничение и преимущество, но и содержит правила формирования предмета контракта. Эти правила направлены на то, чтобы Заказчик не обходил национальный режим путем объединения регулируемых товаров с иными товарами в один лот.

Согласно подпункту "г" пункта 4 постановления N 1875 при осуществлении закупок по Закону о контрактной системе не могут быть включены в предмет одного контракта, одного лота отдельные товары, указанные в приложении N 2 к постановлению N 1875, с другими товарами.

К таким товарам относятся, в том числе, товары из позиции 237 приложения N 2, а также громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука с кодами ОКПД2 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 из числа товаров позиции 241 приложения N 2. Также указанное правило распространяется на микрофоны и подставки для них с кодом ОКПД2 26.40.41.000 из числа товаров позиции 241 приложения N 2.

Извещением установлено, что в состав закупаемого комплекса включены акустические системы, усилители мощности, микшер, устройства для извлечения голоса, а также иные товары и комплектующие. То есть Заказчик объединил в один объект закупки товары, которые подпадают под специальные правила национального режима, с иными товарами.

При этом, в разделе извещения о применении национального режима Заказчик указал ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, применительно к единому объекту закупки с кодом ОКПД2 26.30.11.199 "Комплекс звука усиления".

Такое оформление не соответствует постановлению N 1875.

Заказчик фактически применил национальный режим не к реальным товарным позициям, входящим в состав закупки, а к искусственно сформированному комплексу. В результате специальные правила, установленные для акустических систем, усилителей, микшеров, микрофонов и иных товаров, не получили надлежащего применения.

Комиссия УФАС отмечает, что нарушение состоит не только в неверном указании кода ОКПД2. Нарушение состоит в том, что Заказчик сформировал предмет закупки таким образом, что товары, в отношении которых постановлением N 1875 установлены специальные ограничения и правила формирования лота, объединены с другими товарами.

Такой подход влияет на круг участников закупки и условия допуска товаров. Участники должны заранее понимать, какие меры национального режима применяются к каждому товару, какие документы необходимо представить и какие последствия наступят при предложении товара иностранного происхождения. В рассматриваемом случае извещение такой ясности не обеспечивает.

Довод о том, что Заказчику требуется единый работоспособный комплекс, не опровергает нарушение. Закон о контрактной системе не запрещает закупать оборудование, которое должно совместно функционировать. Однако такая потребность должна реализовываться в пределах императивных требований национального режима. Если постановление N 1875 запрещает объединение определенных товаров с другими товарами, Заказчик не вправе преодолеть этот запрет ссылкой на удобство закупки единого комплекта.

Комиссия УФАС также учитывает, что включение в один объект закупки регулируемых товаров и иных комплектующих искажает применение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Извещение должно содержать информацию о национальном режиме именно в отношении товаров, являющихся объектом закупки. В данном случае фактическими объектами поставки являются не только "аппаратура коммуникационная передающая", но и акустические системы, усилители, микшерные устройства, микрофонные устройства и иные компоненты.

Следовательно, указание общей меры национального режима по коду 26.30.11.199 не обеспечивает соблюдение статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления N 1875.

При таких обстоятельствах действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка применения национального режима при формировании объекта закупки и указании информации о мерах национального режима в извещении, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Доводы жалобы подтверждаются материалами дела и являются обоснованными.

Установленные нарушения затрагивают содержание извещения о проведении закупки, порядок описания объекта закупки, правила применения КТРУ, порядок формирования лота и условия допуска товаров с учетом национального режима. Такие нарушения могли повлиять на решение потенциальных участников об участии в закупке, состав заявок и возможность предложения товаров, соответствующих требованиям законодательства.

Вместе с тем, Комиссия УФАС учитывает, что по ранее рассмотренной жалобе на указанную закупку Заказчику, комиссии Заказчика и оператору электронной площадки уже выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

При таких обстоятельствах выдача нового предписания по настоящему делу приведет к дублированию ранее принятой меры реагирования и не является необходимой для восстановления нарушенных прав участников закупки. Основания для выдачи повторного предписания отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ИП Х. является обоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Х. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 26.05.2026 по делу N 078/06/105-2213/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.