Решение Карельское УФАС России от 06.04.2026 N 010/06/105-211/2026

Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

без участия в заседании Комиссии представителей Заказчика - ГБУЗ "РА", Заявителя - ООО "С" (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. от 26.03.2026 N 1984/26) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "РА" при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобилей (извещение N 0306200010126000001) (далее - аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 25.03.2026 через Единую информационную систему в сфере закупок поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при размещении аукциона на поставку запасных частей для автомобилей.

Исходя из доводов жалобы, ООО "С" не согласно с принятым комиссией Заказчика решением о признании победителем закупки участника с идентификационным номером 120819390, который предложил цену контракта выше, чем Заявитель, но воспользовался преференцией на товар Российского происхождения, предусмотренной статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заявитель полагает, что согласно Спецификации (Приложение к извещению "Таблица 1 к ООЗ") к поставке невозможно предложить эквивалентный товар, поскольку товар с иными брендами не будет соответствовать требованиям Спецификации, а производство многих указанных в ней товарных позиций отсутствует на территории ЕАЭС, в связи с чем применение преимущества в отношении заявок участников закупки, указавшим в заявках страну производства товара Россию, не допустимо.

Податель жалобы считает, что участник закупки указал в заявке недостоверные сведения о поставке товара только Российского происхождения, с целью получения преференции, предусмотренной Постановлением N 1875.

В связи с вышеуказанным Заявитель просит пересмотреть протокол подведения итогов закупки без предоставления участнику с идентификационным номером 120819390 указанной преференции и признать победителем закупки ООО "С".

ГБУЗ "РА" представило отзыв на жалобу (вх. от 31.03.2026 N 2105-ЭП/26), с доводами которой не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 13.03.2026;

- адрес электронной площадки РТС-тендер - http://www.rts-tender.ru;

- номер извещения - 0306200010126000001;

- наименование объекта закупки - поставка запасных частей для автомобилей;

- способ закупки - электронный аукцион;

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "РБ" (ГБУЗ "РА");

- начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 74 292 604,10 рублей;

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 820 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе было подано 5 (пять) заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120819390, предложивший сумму цен единиц товара, работ, услуг 37 517 734,49 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 00 минут 31.03.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, без участия представителей Заявителя и Заказчика.

Для дополнительного изучения документов в принятии решения по жалобе был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 01.04.2026. После перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, в том числе преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Абзацем 5 подпункта "в" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпункта "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Таким образом, в случае установления преимущества в отношении товаров российского происхождения подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) ее в заявке.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Так, предметом рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями Заказчика является поставка запасных частей для автотранспорта, код ОКПД2 - 29.32.30.390, который отсутствует в приложении N 1 и приложении N 2 к Постановлению N 1875. В отношении поставляемого товара в извещении установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Описанием объекта закупки (Техническое задание, Приложение N 1 к извещению) предусмотрено, что товар поставляется согласно контракту (далее также "контракт"), Техническому заданию и Спецификации поставляемых товаров (Таблица 1). При указании в Техническом задании, в том числе в Таблице 1, товарных знаков на материалы, конструкции, оборудование или изделия, их необходимо читать как сопровождающиеся словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости материалов, конструкций, оборудования или изделий, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких материалов, конструкций, оборудования или изделий с материалами, конструкциями, оборудованием или изделиями, указанными в Техническом задании.

Таким образом, Описанием объекта закупки предусмотрена возможность поставки эквивалентного товара, в том числе российского происхождения.

Пунктом 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (Приложение N 2 к извещению) предусмотрено, что при установленном в извещении о закупке преимуществе в отношении товаров российского происхождения, для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации или из иностранного государства участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Инструкции по заполнению заявки участники закупки должны были путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки указать наименование страны происхождения товара.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЭА1 комиссией Заказчика заявкам участников закупки были присвоены порядковые номера следующим образом:

В представленных возражениях на жалобу Заказчик пояснил, что аукционная комиссия рассматривала заявки участников в отношении предлагаемых к поставке товаров в соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрольной системе на предмет соответствия характеристик товаров требованиям извещения, а также с учетом установленного в соответствии с Постановлением N 1875 преимущества.

Относительно довода Заявителя об отсутствии производства на территории ЕАЭС многих товарных позиций, требуемых к поставке ГБУЗ "РА", Заказчик отметил, что при размещении закупки и при рассмотрении заявок, Заказчик и аукционная комиссия не могла располагать полной достоверной информацией о наличии либо отсутствии на российском рынке тех или иных товаров. Кроме того, тремя участниками закупки из пяти задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация. Таким образом, при рассмотрении заявок комиссия Заказчика руководствовалась требованиями законодательства о контрактной системе и полагалась на добросовестность участников закупки при указании в заявке достоверных сведений, которые возможно проверить при приемке товара, основания полагать, что в нескольких заявках содержится недостоверная информация, у комиссии Заказчика отсутствовали.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что во всех заявках участников в отношении предлагаемого товара представлены все необходимые информация и документы, подтверждающие соответствие предлагаемого товара установленному преимуществу, в частности, в заявках представлены сведения о стране происхождения товара.

Поскольку среди поступивших заявок подано 3 заявки с предложением исключительно российского товара и заявки с предложением исключительно иностранного товара, то к таким заявкам было применено преимущество в отношении товара российского происхождения.

Таким образом, с учетом примененного преимущества, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона правомерно признан участник закупки с идентификационным N 120819390, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 37 517 734,49 руб., поскольку при применении преимущества указанная сумма была снижена на 15% и составила 31 890 074,32 руб., тогда как Заявителем предложена сумма цен единиц товара в размере 37 146 271,46 руб.

С учетом вышеуказанного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу, Комиссия приходит к выводу, что комиссией Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки соблюдены требования статей 14, 48, 49 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "РА" при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобилей (извещение N 0306200010126000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.