Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.06.2026 N 078/06/105-2438/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ООО "К" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "ДОМ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ВМЕСТЕ" (далее - Заказчик), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12894/26 от 03.06.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "ДОМ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ВМЕСТЕ", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для оргтехники (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 27.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200123426000060. Начальная (максимальная) цена контракта - 513503,10 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик неверно определил код закупаемого товара и вследствие этого неправомерно не установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Заявитель указывает, что предметом закупки являются картриджи для лазерных печатающих устройств. Такие товары относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода". Указанный код включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875, поэтому в извещении должно быть установлено ограничение закупок иностранных товаров, а не только преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заявителя, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В структурированной части извещения Заказчиком указаны товары с наименованием "Картридж для электрографических печатающих устройств".

По позициям объекта закупки установлены характеристики: тип - совместимый, технология печати - лазерная, цвет - черный, емкость - стандартная либо повышенная, ресурс при 5-процентном заполнении страницы, совместимость с печатающими устройствами Xerox Phaser 3140, Xerox Phaser 3160, HP LJ P1505, Pantum M6800FDW.

Таким образом, из содержания самого извещения следует, что Заказчику требуются картриджи для лазерных электрографических печатающих устройств.

Вместе с тем, в структурированной части извещения в качестве кода позиции указан код 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств". При этом в графе обоснования включения дополнительной информации Заказчик ссылается на применение кодов 26.20.40.120-115, 26.20.40.120-047 и 26.20.40.120-883.

В разделе извещения "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Заказчик указал Постановление N 1875 и установил по всем позициям только преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в извещении не установлено.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования КТРУ. По смыслу указанных правил заказчик обязан применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога. Если соответствующая позиция в КТРУ отсутствует, заказчик указывает код товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

Следовательно, выбор кода позиции каталога либо кода ОКПД2 не является формальным техническим действием. Такой выбор определяет содержание структурированной части извещения, применимые характеристики товара, требования к заявке и правовой режим закупки, включая применение мер национального режима.

Пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе обязывает заказчика включить в извещение информацию о запретах, ограничениях и преимуществах, установленных в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать меры национального режима, включая запреты, ограничения и преимущества в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Постановлением N 1875 установлены меры национального режима. В отношении товаров, включенных в приложение N 2 к указанному постановлению, применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Следовательно, при закупке товаров, относящихся к указанному коду, заказчик обязан установить в извещении ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, если отсутствуют предусмотренные Постановлением N 1875 основания для неприменения такого ограничения.

Комиссия УФАС оценивает не только буквальное указание кода в извещении, но и фактическое содержание закупаемого товара.

Извещение содержит прямые признаки того, что закупаемые товары являются картриджами для лазерных электрографических печатающих устройств. Лазерная технология печати, совместимость с принтерами и МФУ, ресурс печати, цвет тонера и тип картриджа указывают на принадлежность товара к расходным материалам для устройств вывода информации.

Код ОКПД2 26.20.40.120 включает элементы замены типовые устройств ввода и вывода, в том числе емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, картриджи однокомпонентные, фотопроводниковые блоки, блоки переноса, блоки сбора отработанного тонера и иные расходные материалы для печатающих устройств.

Именно эта группа соответствует фактическому предмету закупки.

Указанный вывод согласуется с письмом ФАС России от 05.03.2025 N 2025-41138, согласно которому картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

ФАС России также указала, что данный код содержится в приложении N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при осуществлении закупок картриджей для лазерных принтеров и МФУ надлежит устанавливать ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Письмом Минэкономразвития России от 20.04.2026 N ОГ-Д18-2276 также разъяснено, что картриджи для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств классифицируются по коду ОКПД2 26.20.40.120. При этом код 28.23.25.000 относится к группировке "Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования" и применение такого кода в отношении продукции, предназначенной для периферийных устройств, требует дополнительного обоснования и может не соответствовать логике классификатора.

Комиссия УФАС учитывает, что в жалобе Заявитель ссылается на ненадлежащее определение классификационного кода и неприменение требуемого национального режима. Указанный довод подтверждается материалами дела.

Даже если в жалобе приведено сравнение с иным кодом ОКПД2, правовая суть довода состоит в том, что Заказчик отнес картриджи к коду, не обеспечивающему корректное применение национального режима, тогда как фактический предмет закупки относится к коду ОКПД2 26.20.40.120.

Комиссия УФАС проверяет довод по существу и исходит из содержания извещения. Извещение подтверждает, что закупаются картриджи для лазерных электрографических печатающих устройств. Такие товары должны соотноситься с кодом ОКПД2 26.20.40.120.

Неверное применение кода позиции в структурированной части извещения привело к нарушению пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Заказчик не обеспечил корректное использование информации каталога и классификационных сведений, соответствующих фактическому предмету закупки. Это повлияло на содержание извещения и порядок применения национального режима.

Комиссия УФАС также признает обоснованным довод Заявителя о нарушении требований национального режима.

Заказчик установил только преимущество в отношении товаров российского происхождения. Однако для товаров, относящихся к коду ОКПД2 26.20.40.120, Постановление N 1875 предусматривает ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Преимущество и ограничение являются разными правовыми механизмами.

Преимущество влияет на порядок оценки и сопоставления ценовых предложений. Ограничение предполагает применение правила недопуска иностранных товаров при наличии заявки с товаром российского происхождения, соответствующей требованиям извещения.

Следовательно, установление преимущества не заменяет установление ограничения.

Неприменение ограничения изменяет условия участия в закупке. Участники, предлагающие товар российского происхождения, лишаются предусмотренной Постановлением N 1875 правовой защиты. Участники, предлагающие иностранный товар, получают возможность конкурировать на условиях, которые не соответствуют установленному Правительством Российской Федерации режиму допуска.

Такое нарушение не является формальным. Оно влияет на состав заявок, документы, подтверждающие происхождение товара, порядок рассмотрения заявок и итоговый выбор поставщика.

Материалы дела не содержат доказательств наличия оснований для неприменения ограничения, предусмотренных Постановлением N 1875.

Заказчик не представил доказательства того, что закупаемые картриджи не относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120. Заказчик также не подтвердил наличие предусмотренных Постановлением N 1875 обстоятельств, позволяющих не устанавливать ограничение закупок иностранных товаров.

Указание в извещении на совместимость картриджей с конкретными моделями печатающих устройств само по себе не освобождает Заказчика от обязанности применить национальный режим. Совместимость товара с используемой техникой является характеристикой объекта закупки. Она не отменяет обязательность установления ограничения, если закупаемый товар входит в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При необходимости закупки товара определенного товарного знака ввиду несовместимости с товарами иных товарных знаков Заказчик вправе использовать предусмотренный Постановлением N 1875 механизм исключения. Однако такое исключение должно быть прямо обосновано и подтверждено материалами закупки.

В рассматриваемом случае таких доказательств Заказчик не представил.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в неустановлении в извещении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, не соответствуют пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы нашли подтверждение материалами дела.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в некорректном применении сведений каталога и классификационного кода, соответствующих фактическому предмету закупки.

В действиях Заказчика также установлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, при закупке товара, относящегося к коду ОКПД2 26.20.40.120, включенному в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Установленные нарушения повлияли на права и законные интересы участников закупки, поскольку извещение сформировано без надлежащего правового режима закупаемого товара. Участники были лишены возможности формировать заявки с учетом обязательного ограничения допуска иностранных товаров, а Заказчик получил возможность рассматривать заявки по правилам, не соответствующим Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах жалоба ООО "К" является обоснованной.

С учетом характера выявленных нарушений, Комиссия УФАС усматривает основания для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 08.06.2026 по делу N 078/06/105-2438/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.