Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.06.2026 N 078/06/105-2439/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СА" (далее - Заказчик):

ООО "К" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12895/26 от 03.06.2026) на действия СПБ ГКУ "СБ", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку картриджей (совместимых) для принтеров, МФУ (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 28.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0872500002426000014. Начальная (максимальная) цена контракта - 358472,50 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик неверно классифицировал закупаемый товар и вследствие этого неправомерно применил меры национального режима.

Заявитель указывает, что предметом закупки являются картриджи для лазерных печатающих устройств и МФУ. Такие товары относятся к ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода". Указанный код включен в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, поэтому Заказчик обязан был установить в извещении ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Заявитель полагает, что использование Заказчиком иной позиции и установление только преимущества в отношении товаров российского происхождения и российских лиц нарушает требования Закона о контрактной системе, поскольку изменяет правовой режим закупки и лишает участников возможности подать заявку с учетом обязательного ограничения допуска иностранных товаров.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

По позиции Заказчика, извещение сформировано с использованием ЕИС, описание объекта закупки соответствует потребности учреждения, а выбранная позиция позволяет закупить совместимые картриджи для имеющейся техники.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В структурированной части извещения закупаемый товар указан как "Картридж для электрографических печатающих устройств".

По позициям объекта закупки Заказчиком указан код позиции 20.59.12.120-00000002.

В характеристиках товаров Заказчиком установлены, в том числе, следующие признаки: тип - совместимый, технология печати - лазерная, цвет - черный, синий, малиновый, желтый, голубой либо пурпурный, емкость - стандартная либо повышенная, совместимость с печатающими устройствами Konica Minolta, Hewlett-Packard и иными моделями, ресурс при 5-процентном заполнении страницы, соответствие нормативно-технической документации производителя.

Следовательно, из содержания извещения прямо следует, что закупаются картриджи для лазерных электрографических печатающих устройств, используемые в принтерах и МФУ.

В разделе извещения "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Заказчик указал Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. При этом по спорным позициям Заказчик установил только преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в извещении не установлено.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурентного способа заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования КТРУ. По смыслу указанных правил заказчик обязан применять сведения КТРУ и корректно относить закупаемый товар к соответствующей позиции каталога либо к соответствующему коду ОКПД2, если позиция каталога не содержит необходимой информации.

Выбор кода позиции не является технической формальностью. Он определяет правовой режим закупаемого товара, состав структурированных сведений извещения, требования к заявке, применение КТРУ и меры национального режима.

Следовательно, Заказчик обязан классифицировать товар исходя из его фактического назначения, функциональных свойств и места в классификаторе, а не исходя из удобства заполнения структурированной формы ЕИС.

Пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе обязывает заказчика включить в извещение информацию о запрете, ограничении, преимуществе, установленных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает полномочие Правительства Российской Федерации устанавливать меры национального режима, включая запреты, ограничения и преимущества в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены меры национального режима. В отношении товаров, включенных в приложение N 2 к указанному постановлению, применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, при закупке картриджей для лазерных принтеров и МФУ, относящихся к указанному коду, Заказчик обязан установить в извещении ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, если отсутствуют предусмотренные Постановлением N 1875 основания для неприменения такого ограничения.

Комиссия УФАС оценивает не только буквальное указание кода в извещении, но и фактическое содержание закупаемого товара.

Извещение содержит прямые признаки принадлежности закупаемых товаров к картриджам для лазерных электрографических печатающих устройств: технология печати - лазерная; совместимость с принтерами и МФУ; ресурс печати; цвет тонера; требование соответствия ТУ производителя; указание конкретных моделей печатающих устройств.

По своей функции такие товары являются типовыми элементами замены устройств вывода. Они используются в периферийных печатающих устройствах для восстановления их работоспособности и обеспечения печати.

ОКПД2 26.20.40.120 охватывает, в том числе, емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, картриджи однокомпонентные, фотопроводниковые блоки, блоки переноса, блоки сбора отработанного тонера и иные расходные материалы для печатающих устройств.

Именно указанная группировка соответствует фактическому предмету спорной закупки.

Правовая позиция о классификации картриджей для лазерных принтеров и МФУ по коду ОКПД2 26.20.40.120 подтверждена ФАС России.

Федеральный антимонопольный орган указал, что картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода". Данный код содержится в приложении N 2 к Постановлению N 1875, поэтому при закупке таких товаров надлежит устанавливать ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Указанный подход также согласуется с разъяснением Минэкономразвития России, согласно которому код ОКПД2 28.23.25.000 относится к группировке "Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования", а применение такого кода в отношении продукции, предназначенной для периферийных устройств, включая принтеры и МФУ, требует дополнительного обоснования и может не соответствовать логике классификатора. При этом картриджи и иные элементы замены для лазерных, светодиодных, струйных, каплеструйных, твердочернильных и сублимационных печатающих устройств классифицируются по коду ОКПД2 26.20.40.120.

Комиссия УФАС учитывает, что в рассматриваемом извещении Заказчик использовал позицию 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".

Однако само наименование позиции, выбранной Заказчиком, не устраняет обязанности корректно определить классификационную принадлежность фактически закупаемого товара и применить соответствующую меру национального режима.

Фактический предмет закупки - картриджи для лазерных печатающих устройств и МФУ. Такие товары относятся к ОКПД2 26.20.40.120.

Следовательно, использование Заказчиком позиции, не обеспечивающей корректное отражение принадлежности товара к коду ОКПД2 26.20.40.120, не соответствует пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение повлекло неправильное применение национального режима.

Заказчик установил в извещении только преимущество в отношении товаров российского происхождения и российских лиц.

Между тем, для товаров, относящихся к коду ОКПД2 26.20.40.120 и включенных в приложение N 2 к Постановлению N 1875, подлежит установлению ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Преимущество и ограничение являются различными правовыми механизмами.

Преимущество влияет на сопоставление заявок и ценовых предложений с учетом происхождения товара.

Ограничение предполагает специальный порядок допуска заявок, в том числе неприменение иностранных товаров при наличии заявки с товаром российского происхождения, соответствующей требованиям извещения и Постановления N 1875.

Установление преимущества не заменяет установление ограничения.

Если Правительство Российской Федерации установило для конкретной группы товаров ограничение, Заказчик не вправе самостоятельно изменить меру национального режима на преимущество либо не установить ограничение вовсе.

Неприменение ограничения изменяет условия участия в закупке. Участники, предлагающие товар российского происхождения, лишаются предусмотренной Постановлением N 1875 правовой защиты. Участники, предлагающие товар иностранного происхождения, получают возможность участвовать в закупке на условиях, не соответствующих установленному Правительством Российской Федерации режиму допуска.

Такое нарушение не является формальным. Оно влияет на состав заявок, содержание подтверждающих документов, порядок рассмотрения заявок и итоговый выбор поставщика.

Материалы дела не содержат доказательств наличия оснований для неприменения ограничения, предусмотренных Постановлением N 1875.

Заказчик не представил документы, подтверждающие, что закупаемые картриджи не относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120. Заказчик также не представил обоснование невозможности соблюдения ограничения либо иные сведения, позволяющие применить исключения из Постановления N 1875.

Указание в извещении на совместимость картриджей с конкретными моделями печатающих устройств не освобождает Заказчика от обязанности применить надлежащую меру национального режима.

Совместимость с используемой техникой является характеристикой товара и может иметь значение для описания объекта закупки. Однако она не отменяет классификацию картриджа как элемента замены устройства вывода и не исключает применение ограничения, установленного Постановлением N 1875.

Если Заказчику необходим товар определенного товарного знака ввиду несовместимости с иными товарами и необходимости обеспечения взаимодействия с используемым оборудованием, Заказчик вправе использовать предусмотренный Постановлением N 1875 механизм исключения. Однако такое исключение должно быть прямо обосновано в извещении и подтверждено материалами закупки.

В рассматриваемом случае такого обоснования Заказчик не представил.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик ненадлежащим образом определил сведения, подлежащие включению в извещение в связи с использованием КТРУ и классификацией закупаемого товара.

Действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также приходит к выводу, что Заказчик не установил в извещении обязательное ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, применимое к закупаемым картриджам.

Действия Заказчика нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы нашли подтверждение материалами дела.

Установленные нарушения повлияли на права и законные интересы участников закупки. Извещение сформировано без надлежащего правового режима закупаемого товара. Участники не получили достоверной информации о применимом ограничении допуска иностранных товаров и не могли сформировать заявки с учетом требований Постановления N 1875.

На основании изложенного, жалоба ООО "К" является обоснованной.

С учетом характера выявленных нарушений, Комиссия УФАС усматривает основания для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 08.06.2026 по делу N 078/06/105-2439/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.