Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.06.2026 N 078/06/105-2450/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА ПУШКИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей Х. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12983/26 от 04.06.2026) на действия ГБУ ДО СШОР ПУШКИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку портативной акустической системы для нужд ГБУ ДО СШОР Пушкинского района Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 28.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200182626000065. Начальная (максимальная) цена контракта - 468610,08 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно описал объект закупки без применения информации, содержащейся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель указывает, что предметом закупки является акустическая система по коду ОКПД2 26.40.31.190. При этом в КТРУ имеются позиции, соответствующие закупаемому товару, в том числе позиции 26.40.31.190-00000010, 26.40.31.190-00000011, 26.40.31.190-00000012. По позиции Заявителя, Заказчик был обязан использовать сведения КТРУ при формировании извещения.

Заявитель также указывает, что Заказчик нарушил правила применения национального режима. По мнению Заявителя, акустическая система относится к товарам, в отношении которых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. При этом Заказчик сформировал описание товара без учета характеристик товара российского происхождения и не обосновал невозможность указания таких характеристик.

По позиции Заявителя, в реестре российской промышленной продукции имеются акустические системы российского происхождения, однако совокупность характеристик, установленная Заказчиком, сформирована таким образом, что товары российского происхождения не подходят под требования извещения.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик указал, что описание объекта закупки сформировано исходя из потребности спортивной школы. По позиции Заказчика, ему требуется мобильный звуковой комплект с акустической системой, микрофонами и кабелями, имеющий конкретные функциональные и технические параметры, необходимые для использования при проведении спортивных и иных мероприятий учреждения.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

02.06.2026 Заказчиком размещено изменение извещения. В качестве краткого описания изменения указано: корректировка технического задания.

Дата окончания срока подачи заявок установлена 08.06.2026.

В структурированной части извещения объект закупки указан как "Портативная акустическая система", идентификатор 215976547, код позиции 26.40.31.190. Количество товара - 3 штуки.

В описании объекта закупки Заказчик установил, что в комплект мобильного звукового комплекта входят: акустическая система, аудиокабели XLR, аудиокабели Jack 6,35 mm, аудиокабели 2 jack 6,3 - jack 3,5, микрофоны.

По характеристикам акустической системы Заказчик указал, в том числе: мощность не менее 2000 Вт, количество каналов 8, процессор эффектов, эквалайзер на канале, общий эквалайзер, мощность акустических систем 2 х не менее 1000 Вт, размер высокочастотного динамика не менее 1 дюйм, размер низкочастотного динамика не менее 10 дюймов, детектор обратной связи, фантомное питание, возможность подключения радиосистемы в порт USB, встроенный Bluetooth, материал корпуса пластик, цвет черный, габариты не более 0,66 х 0,36 х 0,90 м, микрофонные предусилители с переключаемым фантомным питанием, стерео Aux входы, беспроводная готовность, подключение к смартфону через Bluetooth, отделение для хранения микрофона, кабелей и аксессуаров, микрофонный держатель.

По характеристикам микрофонов Заказчик установил, в том числе: минимальная частота не более 81 Гц, максимальная частота 15000 Гц, сопротивление не более 601 Ом, тип подключения проводное, интерфейс проводного подключения XLR, разъемы XLR.

В разделе извещения о применении национального режима Заказчик указал Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. По объекту закупки 26.40.31.190 "Портативная акустическая система" Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусматривает, что порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу указанных норм и Правил использования КТРУ Заказчик при формировании извещения обязан применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения. Использование только кода ОКПД2 допустимо в случае отсутствия соответствующей позиции КТРУ либо когда закупаемый товар объективно не соотносится с имеющимися позициями каталога.

Выбор КТРУ не является технической формальностью. Он влияет на наименование объекта закупки, структурированное описание товара, набор характеристик, правила заполнения заявки и применение национального режима.

В рассматриваемом случае Заказчик закупает портативную акустическую систему. Сам Заказчик определил товар по коду ОКПД2 26.40.31.190.

Материалы дела подтверждают, что в КТРУ имеются позиции по коду ОКПД2 26.40.31.190, относящиеся к аппаратуре для воспроизведения звука прочей, обязательные к применению на дату размещения извещения. Заявитель указал на позиции 26.40.31.190-00000010, 26.40.31.190-00000011, 26.40.31.190-00000012.

Заказчик не представил доказательств того, что указанные позиции КТРУ не соответствуют фактически закупаемому товару. Также Заказчик не доказал, что в каталоге отсутствует позиция, позволяющая описать портативную акустическую систему либо ее функционально соответствующую товарную категорию.

Извещение сформировано путем указания кода ОКПД2 26.40.31.190 без применения соответствующей позиции КТРУ. Описание товара сформировано Заказчиком самостоятельно, без использования информации каталога.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что Заказчик нарушил обязательный порядок использования КТРУ.

Довод Заявителя в указанной части является обоснованным.

Действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также оценивает довод Заявителя о нарушении правил применения национального режима.

Пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете, ограничении, преимуществе, установленных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запреты, ограничения и преимущества в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых или оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены меры национального режима при осуществлении закупок. В отношении отдельных товаров применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Кроме того, часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает специальное правило описания товара, в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество по статье 14 Закона о контрактной системе. При описании такого товара указываются характеристики товара российского происхождения.

Смысл указанного регулирования состоит в том, что национальный режим не сводится к формальному указанию в извещении постановления Правительства Российской Федерации и вида меры. Заказчик должен сформировать извещение так, чтобы установленная мера национального режима могла реально применяться.

Если закупаемый товар относится к перечню товаров, в отношении которых установлено ограничение, Заказчик обязан не только указать такое ограничение, но и описать объект закупки с учетом требований статьи 33 Закона о контрактной системе и национального режима. Характеристики товара должны позволять участникам предложить товар российского происхождения, если такой товар имеется на рынке и соответствует объективной потребности заказчика.

В рассматриваемом случае Заказчик указал в извещении ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по коду 26.40.31.190. Однако само по себе наличие строки "ограничение" в извещении не означает надлежащего применения национального режима.

Комиссия УФАС оценивает, обеспечил ли Заказчик применение национального режима по существу.

Из жалобы следует, что в реестре российской промышленной продукции имеются акустические системы российского происхождения, однако установленная Заказчиком совокупность характеристик не позволяет таким товарам соответствовать извещению.

Заказчик не представил Комиссии УФАС доказательств обратного.

Материалы дела не содержат анализа товаров российского происхождения, включенных в реестр российской промышленной продукции, и их сопоставления с характеристиками, установленными в извещении. Заказчик не представил технические паспорта, реестровые записи, коммерческие предложения или иные документы, подтверждающие, что установленной совокупности характеристик соответствует товар российского происхождения.

Также Заказчик не представил документального обоснования невозможности указания характеристик товара российского происхождения.

В материалах дела отсутствует декларация либо иное пояснение Заказчика о том, что на территории Российской Федерации отсутствует производство товара, соответствующего его объективной потребности. Не представлены и документы, подтверждающие направление соответствующего уведомления в уполномоченный орган в случаях, когда такое уведомление требуется правилами национального режима.

Комиссия УФАС признает, что Заказчик вправе определять характеристики товара исходя из потребности учреждения. Для спортивной школы могут иметь значение мобильность акустической системы, мощность, наличие микрофонов, кабелей, Bluetooth, фантомного питания, эквалайзеров, процессора эффектов, габариты и иные параметры.

Однако такое право не является абсолютным. При закупке товара, в отношении которого действует национальный режим, Заказчик должен соотнести свою потребность с товарами российского происхождения и подтвердить, что установленные характеристики не исключают такие товары без объективной необходимости.

В настоящем деле Заказчик такого подтверждения не представил.

Более того, нарушение порядка использования КТРУ усиливает нарушение национального режима. Если Заказчик не применяет соответствующую позицию каталога, он исключает из извещения структурированную информацию, которая должна использоваться при описании товара и связана с его правовой классификацией. Это создает риск неправильного определения характеристик товара и условий допуска товаров российского и иностранного происхождения.

Национальный режим не может применяться корректно при ошибочном описании объекта закупки и игнорировании обязательной информации КТРУ.

Формальное указание ограничения в извещении при одновременном описании товара без учета КТРУ и без подтверждения соответствия характеристикам товаров российского происхождения не обеспечивает целей статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Участник закупки должен из извещения понимать, какая мера национального режима применяется, какие сведения необходимо представить, какие характеристики товара российского происхождения учтены Заказчиком и почему закупаемый товар описан именно таким образом.

В рассматриваемом случае извещение этих требований не обеспечивает.

Довод Заявителя о нарушении правил применения национального режима нашел подтверждение.

Действия Заказчика нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что предметом настоящего рассмотрения не является оценка того, обязан ли Заказчик приобрести конкретную российскую акустическую систему, на которую указывает Заявитель.

Контрольный орган оценивает иное: исполнил ли Заказчик обязанности по применению КТРУ и национального режима при формировании извещения.

Материалы дела подтверждают, что Заказчик таких обязанностей не исполнил.

Заказчик не применил соответствующую позицию КТРУ при наличии в каталоге позиций, соответствующих закупаемому товару.

Заказчик не подтвердил, что описание объекта закупки сформировано с учетом характеристик товара российского происхождения.

Заказчик не доказал невозможность указания характеристик товара российского происхождения.

Следовательно, жалоба подлежит признанию обоснованной.

Установленные нарушения являются существенными, поскольку допущены на стадии формирования извещения. Они влияют на состав потенциальных участников закупки, содержание заявок, подтверждение происхождения товара и порядок рассмотрения заявок с учетом национального режима.

Нарушения подлежат устранению путем внесения изменений в извещение о проведении закупки. Заказчику необходимо применить соответствующую позицию КТРУ либо документально обосновать невозможность ее применения, скорректировать описание объекта закупки с учетом информации КТРУ и требований статьи 33 Закона о контрактной системе, а также обеспечить надлежащее применение национального режима в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875.

При формировании новой редакции извещения Заказчику необходимо оценить наличие товаров российского происхождения в реестре российской промышленной продукции, указать характеристики товара российского происхождения либо документально подтвердить невозможность их указания в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе и актами о национальном режиме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Х. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 09.06.2026 по делу N 078/06/105-2450/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.