Решение Тверское УФАС России от 30.03.2026 N 069/10/18.1-255/2026

Резолютивная часть решения оглашена "25" марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "30" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

Представителя Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З. (по доверенности),

В отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Г" (далее - Заказчик, Организатор торгов), ООО "Ю" (далее - Заявитель), извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени заседания,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. N 2284-ЭП/26 от 17.03.2026) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 21000002420000000203 на право заключения договора аренды недвижимого государственного имущества Тверской области, принадлежащего на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области "Г".

Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В жалобе заявитель сообщает следующее.

Согласно закупочной документации в качестве специализированной организации указан Комитет государственного заказа Тверской области.

Заявитель указывает, что из буквального содержания пункта 8 Приказа ФАС России N 147/23 следует, что специализированная организация может быть привлечена только на основе договора, у организатора торгов должны иметься надлежащие правовые основания для передачи части функций по организации и проведению аукциона иному юридическому лицу, объем полномочий специализированной организации должен быть определен именно договором.

Вместе с тем, Заявитель поясняет, что в открытых источниках отсутствует очевидное и доступное подтверждение того, что между Заказчиком и Комитетом государственного заказа Тверской области заключен договор, отвечающий требованиям пункта 8 Приказа ФАС России N 147/23 и являющийся правовым основанием для указания Комитета в качестве специализированной организации по извещению N 21000002420000000203.

Заявитель поясняет, что если Комитет государственного заказа Тверской области фактически осуществляет функции специализированной организации без надлежащего договорного оформления, это ставит участников торгов в ситуацию правовой неопределенности, поскольку невозможно установить на каком именно основании Комитет уполномочен действовать от имени организатора аукциона, какие конкретно функции ему переданы, в каком объеме он вправе подписывать и размещать документы, имеющие юридическое значение для процедуры торгов.

Заказчик и Уполномоченный орган представили возражения на доводы жалобы.

Согласно подпункту 24 пункта 8 Положения о Комитете государственного заказа Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28.06.2019 N 265-пп, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет организацию проведения торгов в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, в том числе по продаже права на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества Тверской области, в соответствии с законодательством.

Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок).

Пунктом 8 Порядка предусмотрена возможность привлечения организатором конкурса или аукциона на основе договора юридического лица (далее - специализированная организация) для осуществления функций по организации и проведению конкурсов или аукционов: разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением их проведения функций.

Согласно пояснениям представленным Заказчиком и Уполномоченным органом в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 24.02.2026 N 182 Заказчику согласована передача в аренду по итогам проведения торгов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления.

На основании поступившего от Заказчика обращения Комитетом и Заказчиком 03.03.2026 заключен договор на осуществление функций по организации и проведению аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды недвижимого государственного имущества Тверской области, принадлежащего на праве оперативного управления Заказчику.

В соответствии с данным договором Комитет выступает специализированной организацией, которой Заказчик передал функции согласно пункту 8 Порядка.

На основании заключенного договора Комитетом разработана аукционная документация, которая утверждена Заказчиком.

Кроме того, Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 не установлена обязанность размещения на официальном сайте договора о привлечении специализированной организации в составе документов о проведении аукциона.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что Уполномоченный орган осуществляет функции специализированной организации без надлежащего договорного оформления, являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.