Решение
Астраханского УФАС России
от 07.09.2026 N 030/06/105-922/2026

Реквизиты

Решение Астраханского УФАС России от 07.09.2026 N 030/06/105-922/2026

Суть

Участник закупки обжаловал применение КТРУ при описании товара в запросе котировок (поставка комплекта звукового оборудования с выполнением работ по монтажу, установке и пуско-наладке для проведения культурно-массовых,). Астраханское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Предписание не выдавалось.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Р.ИА. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика ФГБОУ ВО "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации Б. (доверенность от 12.01.2026 N 01-04/03), Питель С.И. (доверенность от 17.03.2026 N 01-04/37) и в отсутствие представителя заявителя ООО "З", рассмотрев жалобу ООО "З" на действия государственного заказчика ФГБОУ ВО "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку комплекта звукового оборудования с выполнением работ по монтажу, установке и пуско-наладке для проведения культурно-массовых, спортивно-оздоровительных, гражданско-патриотических мероприятий для студентов ФГБОУ ВО Астраханский ГМУ Минздрава России (номер извещения: 0325100013726000042), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

установила:

В Астраханское УФАС России 01.09.2026 поступила жалоба ООО "З" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ФГБОУ ВО "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку комплекта звукового оборудования с выполнением работ по монтажу, установке и пуско-наладке для проведения культурно-массовых, спортивно-оздоровительных, гражданско-патриотических мероприятий для студентов ФГБОУ ВО Астраханский ГМУ Минздрава России (номер извещения: 0325100013726000042) (далее - электронный запрос котировок).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 03.09.2026 на 10 час.30 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. N 505. Комиссией Управления в ходе рассмотрения жалобы объявлялся перерыв до 11 час.00 мин. 07.09.2026.

Комиссией ранее, 07.09.2026, была рассмотрена жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении электронного запроса котировок, а также проведена внеплановая проверка и принято соответствующее решение N 030/06/105-921/2026, в котором указано следующее:

"24.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок (далее - Извещение).

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неверно сформировано описание объекта закупки, поскольку не установлены обязательные для применения позиции каталога товаров, работ, услуг. Также, по мнению Заявителя, на рынке отсутствуют товары, соответствующие описанию объекта закупки запроса котировок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупается комплект звукового оборудования с кодом ОКПД2 26.40.31.190 "Аппаратура для воспроизведения звука прочая", состоящий из отдельной звуковой техники (акустическая система, сабвуфер, усилитель мощности, микшерный пульт, радиосистема, микрофон музыкальный, антенна и т.д).

Однако, Комиссией Управления установлено, что Заказчик фактически приобретает отдельные части звукового оборудования.

В то же время каталог КТРУ содержит следующие позиции: 26.40.31.190-00000010 "Акустическая система"; 26.40.43.120-00000001 "Усилитель мощности"; 26.40.31.190-00000003 "Микшерный пульт"; 26.40.31.190-00000029 "Радиосистема"; 26.40.41.000-00000006 "Микрофон музыкальный"; 26.30.40.110-00000003 "Антенна" и т.д..

Следовательно, Заказчик, в нарушении требований части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не использовал обязательные для применения позиции КТРУ, а также не указал обязательные, предусмотренные каталогом характеристики товаров.

Таким образом, действия Заказчика, разместившего в ЕИС описание объекта закупки не соответствующего положениям законодательства о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В части доводов жалобы Заявителя об отсутствии на рынке товаров не менее двух производителей, которые бы соответствовали требованиям описания объекта закупки, Заказчиком было пояснено, что к поставке также будут приниматься звуковая техника различных производителей, объединенные в одной упаковочной таре.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, описание объекта закупки не ограничивает конкуренцию.

Однако, указанное обстоятельство только подтверждает сформированный ранее вывод Комиссии Управления о закупке отдельных позиций товаров, а не в комплекте оборудования.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, при описании оборудования в структурированной части извещения позиции КТРУ не применялись Заказчиком.

Вместе с этим, согласно пунктам 4, 8 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому товару, в том числе при включении в состав одного товара нескольких товаров, являющихся самостоятельным оборудованием.

Аналогичная правовая позиция, в части необходимости формирования описания объекта закупки в соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024, а также в постановлении Арбитражного суда Московского округа N А40-298128/2023 от 03.02.2025.

Правовая позиция, в части необходимости формирования описания объекта закупки в соответствии с пунктом 8 Правил использования КТРУ при закупки АРМ и ПЭВМ, содержится в письме ФАС России N ГР/24526-ПР/25 от 18.03.2025 "О рассмотрении обращения Письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 N 16068-П13".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что при описании объекта закупки по товарным позициям, в частности, 26.40.43.120-00000001 "Усилитель мощности"; 26.40.31.190-00000003 "Микшерный пульт"; 26.40.31.190-00000029 "Радиосистема"; 26.40.41.000-00000006 "Микрофон музыкальный"; 26.30.40.110-00000003 "Антенна" Заказчиком неправомерно не применены позиции КТРУ, соответствующие закупаемому товару.

Также Комиссия Управления отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, которые, в свою очередь, должны быть отражены при заключении контракта.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры, характеристики отсутствуют в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком, в нарушение пп. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в состав лота включены различные товары, подлежащие закупке в рамках отдельного лота.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупаются следующие товары, например:

- "Микрофон" соответствует коду ОКПД2 26.40.41.000 "Микрофоны и подставки для них";

- "Акустическая система" соответствует коду ОКПД2 26.40.31.190 "Аппаратура для воспроизведения звука прочая".

Также Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых товаров Заказчиком установлены ограничения закупки товаров из иностранных государств, предусмотренное Постановлением N 1875.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все элементы закупаемой системы являются технологически и функционально взаимосвязанными и направлены на достижение единого результата.

Абз.10 пп."г" пункта 4 Постановления N 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позиции 237 приложения N 2 к Постановлению N 1875, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к Постановлению N 1875, с другими товарами, а также микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, например в отношении товарной позиции "Микрофон" указано на соответствие товара коду ОКПД2 26.40.41.000 "Микрофоны и подставки для них", которая соответствует п. 241 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в то время как в отношении товарной позиции "Акустическая система" указано на соответствие товара коду ОКПД2 26.40.31.190 "Аппаратура для воспроизведения звука прочая", которая соответствует п. 237 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что лот сформирован Заказчиком в нарушение пп. "г" пункта 4 Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В составе жалобы содержится довод о том, что поставка включает в себя монтаж, установка и пуско-наладка комплекта звукового оборудования. При этом не указаны какие именно работы по установке, монтаже должны быть произведены в ней, не указаны объем и виды работ.

Согласно пункту 2.3 Проекта контракта цена Контракта включает в себя стоимость Оборудования, а также все расходы на доставку, разгрузку-погрузку, монтаж, установку и пуско-наладку Оборудования, страхование, уплату налогов, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые Поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с описанием объекта закупки поставка включает в себя установку, монтаж и пуско-наладку комплекта, с целью проверки работоспособности.

Представитель Заказчика указал, что установка, настройка и отладка - стандартные процедуры, включенные в типовой контракт, необходимые для проверки работоспособности оборудования. Дополнительные работы по монтажу не требуются.

В этой связи отсутствие детального описания перечня монтажных работ не нарушает права участников закупки и не препятствует формированию ценового предложения.

Довод жалобы признан необоснованным.

Поскольку допущенные Заказчиком вышеописанные нарушения являются существенными, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об аннулировании закупки".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "З" на действия государственного заказчика ФГБОУ ВО "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку комплекта звукового оборудования с выполнением работ по монтажу, установке и пуско-наладке для проведения культурно-массовых, спортивно-оздоровительных, гражданско-патриотических мероприятий для студентов ФГБОУ ВО Астраханский ГМУ Минздрава России (номер извещения: 0325100013726000042) обоснованной в части не соответствие извещения требованиям части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42, части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать, поскольку ранее предписание выдано государственному заказчику ФГБОУ ВО "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации об аннулировании электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку комплекта звукового оборудования с выполнением работ по монтажу, установке и пуско-наладке для проведения культурно-массовых, спортивно-оздоровительных, гражданско-патриотических мероприятий для студентов ФГБОУ ВО Астраханский ГМУ Минздрава России (номер извещения: 0325100013726000042).

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Р.И.В.

Члены Комиссии

Т.

В.С.МИЛЯЕВА

РешениеАстраханского УФАС Россииот 07.09.2026 N 030/06/105-922/2026

Похожие решения

Решение
Астраханского УФАС России
от 07.09.2026 N 030/06/105-922/2026