Решение Еврейское УФАС России от 05.05.2026 N 079/06/105-46/2026

Резолютивная часть решения объявлена "29" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "05" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС) в составе:

Председатель комиссии: С. заместитель руководителя управления Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - К. - - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- П.Л.- главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

При участии:

Представителя Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "А" Б. по доверенности (N 1 от 17.04.2026, срок действия доверенности: до 31.12.2026);

Представителя уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Ц" П.Н. по доверенности (N 3 от 12.01.2026);

Представителя государственного заказчика - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "СА" П.М. по доверенности (N 1 от 24.04.2026)

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (адрес: 680000, <...>, ИНН: <...>) на действия государственного заказчика - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "СА", уполномоченное учреждение - Областное государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Еврейской автономной области" о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации и профилактического осмотра" (извещение от 14.04.2026 N 0878500000226000422) в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) (вход. N 1224/26 от 22.04.2026) на действия государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА" (Далее - Заказчик), уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации и профилактического осмотра" (извещение от 14.04.2026 N 0878500000226000422).

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявителя указано, что формулировка в описании объекта закупки создает неопределенность относительно объекта требуемых к оказанию услуг, механизма предоставления доступа и может затруднить исполнение контракта и/или приведет к нарушениям при исполнении контракта, (в случае если информация по осмотрам будет размещаться в РМИС ЕАО с работниками самого Заказчика, а не Исполнителя по контракту и/или работниками Исполнителя, но под учетными данными работников Заказчика), что нарушает права и законные интересы участника закупки, т.к. участник закупки из описания объекта закупки должен четко понимать требуемый к оказанию объем услуг, их качественные и количественные характеристики, а также информацией о нормативно правовых актов, требованиям которых указанные услуги должны соответствовать.

На основании изложенного Заявитель просит, признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

В адрес Еврейского УФАС России поступило возражение на жалобу Заявителя от:

- уполномоченного учреждения от 27.04.2026 N 679/26 (вход. от 27.04.2026 N 1269- ЭП/26), в котором уполномоченное учреждения не согласно с доводами Заявителя жалобы;

- Заказчика от 24.04.2026 N 823 (вход. от 27.04.2026 N 1264-ЭП/26), в котором Заказчик не согласен с доводами Заявителя жалобы.

Изучив представленные документы, рассмотрев доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав представителей сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.04.2026 в ЕИС по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" по адресу: http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0878500000226000422 и электронные документы.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0878500000226000422 указана следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: "Оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации и профилактического осмотра";

- начальная (максимальная) цена контракта: 1 452 858,24 руб.;

- ИКЗ: 262790300203379030100100320018621244;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 23.04.2026;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

27.04.2026 и т.д.

По доводам, изложенным в жалобе Заявителя, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30,

42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

В извещении рассматриваемой закупки установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

"Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), содержащей сведения о наименовании работ (услуг): проведение медицинских осмотров профилактических (основание: пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки установленному требованию: выписка из реестра лицензий, содержащая сведения о регистрационном номере действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), содержащей сведения о наименовании работ (услуг):

проведение медицинских осмотров профилактических, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки вышеуказанной лицензии или декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы".

В электронном документе "Описание объекта закупки", согласно п. 4 "Условия оказания услуг":

"Результаты оказания услуг оформляются в виде заключения в соответствии с установленным порядком и отражаются в документации с указанием фамилии, имени, отчества врача (запись в медицинской карте амбулаторного больного).

Заключение (медицинский осмотр врачом-специалистом) вносится в региональную медицинскую информационную систему в карту профилактического осмотра несовершеннолетнего в соответствии с инструкцией оформления карты профилактического осмотра.

Доступ Исполнителю в региональную медицинскую информационную систему предоставляется Заказчиком посредством автоматизированных рабочих мест "Пользовательский сегмент РМИС ЕАО".

Исполнитель обязан:

-внести результаты осмотров детей в учетную форму N 112/у "История развития ребенка";

-обеспечить соответствие предоставляемых медицинских услуг пациентам Заказчика по тем требованиям, которые предъявляются к методам диагностики, профилактики и лечения, разрешенными на территории Российской Федерации;

-в ходе профилактического осмотра отразить в медицинской документации: данные анамнеза, объективные данные, диагноз в соответствии с МКБ-10 и кодом по МКБ.

Услуги должны быть оказаны специалистами, имеющими соответствующую квалификацию.

Услуга считается полностью оказанной в соответствующем медицинском учреждении (больнице) Заказчика, только после внесения в региональную медицинскую информационную систему всех сведений по результатам осмотра несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации и профилактического осмотра, по каждой соответствующей группе детей.

Услуги оказываются в соответствии с:

-Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 N 211н "Об утверждении порядка прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров, учетной формы N ОЗО-ПО/у "Карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего", порядка ее ведения, а также формы отраслевого статистического наблюдения N ОЗО-ПО/о "Сведения о профилактических медицинских осмотрах несовершеннолетних", порядка ее заполнения";

-Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 N 212н "Об утверждении порядка проведения диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учетной формы N 030/у-Д/с, порядка ее ведения, а также формы отраслевого статистического наблюдения N 030/о-Д/с, порядка ее заполнения";

-Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.04.2022 N 275н "Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью".

Уполномоченным учреждением в адрес областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - ОГБУЗ "МИАЦ") был направлен запрос от 23.04.2026 N 657/26 о разъяснении:

правомерно ли Заказчиком установлено условие оказания услуг, а именно "Доступ

Исполнителю в региональную медицинскую информационную систему предоставляется Заказчиком посредством автоматизированных рабочих мест "Пользовательский сегмент

РМИС ЕАО" и порядок работы в региональной медицинской информационной системе посредством автоматизированных рабочих мест "Пользовательский сегмент РМИС ЕАО", с учетом приведенных доводов в жалобе Заявителя.

В ответе на запрос от 24.04.2026 N 231 ОГБУЗ "МИАЦ" поясняет следующее:

"В Еврейской автономной области функционирует единая региональная медицинская информационная система по всем подведомственным учреждениям министерства здравоохранения Еврейской автономной области - государственная информационной система "Региональная медицинская информационная система Еврейской автономной области (РМИС ЕАО)".

ОГБУЗ "СА" в соответствии с приказом Минздрава России от 07.09.2020 N 947Н "Об утверждении порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов" в рамках своих полномочий при эксплуатации информационной системы "Пользовательский сегмент РМИС ЕАО" самостоятельно определяет порядок и право доступа к работе в системе.

В жалобе указано на отсутствие в описании Объекта закупки региональных нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок доступа, регистрацию организации в пользовательском сегменте, требования к автоматизированным рабочим местам.

Оформление медицинской документации "Карта профилактического осмотра" непосредственно в ГИСЗ РМИС ЕАО реализовывается в соответствии с инструкциями по работе в системе. Инструкции по работе в системе не являются нормативным правовым документом и размещены в открытом доступе в сети Интернет, в связи с чем в техническом задании на закупку не требуется включение их реквизитов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭА1 заявки с порядковыми номерами N 121080461,

121088207 признаны соответствующими требованиям электронного аукциона, что свидетельствует о том, что у Заявителя имелась реальная возможность для участия в данной процедуре.

Комиссия Еврейского УФАС России проанализировав жалобу заявителя и представленную уполномоченным учреждением, Заказчиком информацию, приходит к выводу о том, что предоставление доступа к медицинской документации и к информационной системе "Пользовательский сегмент РМИС ЕАО" организовывается Заказчиком самостоятельно, в соответствии с требованиями к информационной безопасности и нормативными правовыми документами Минздрава России.

Следовательно, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Жалобу ООО "А" на действия государственного заказчика - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "СА", уполномоченное учреждение - Областное государственное казенное учреждение "Ц" о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации и профилактического осмотра" (извещение от 14.04.2026 N 0878500000226000422) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.