Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 16.09.2026 N РНП-78-1411/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.09.2026 N РНП-78-1411/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБОУ СОШ N 47 с углубленным изучением отдельных предметов им. Д.С. Лихачева Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): директора на основании Распоряжения N 74-рн от 29.04.2026,

по доверенности,

в отсутствии представителя ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик, Общество), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/17905/26 от 11.09.2026),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22185/26 от 10.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ГБОУ СОШ N 47 по адресу: Санкт-Петербург, Левашовский проспект, дом 5, литер А (извещение N 0372200113724000027),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.11.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ГБОУ СОШ N 47 по адресу: Санкт-Петербург, Левашовский проспект, дом 5, литер А (извещение N 0372200113724000027) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 546 187,55 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2024 N ИЭА победителем Аукцион признан ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N ШК47-ПСД/2025 от 22.04.2026 (далее - Контракт) на сумму 1 616 799,18 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.3, 8.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ГБОУ СОШ N 47 по адресу: Санкт-Петербург, Левашовский проспект, дом 5, литер А (далее - Работы).

В соответствии с п. 1.2. Контракта Подрядчик обязался выполнить Работы в полном объеме в соответствии с локальной сметной документацией (Приложение N 2 к Описанию закупки), заданием на проектирование (Приложение N 1 к Описанию закупки), а также в соответствии с условиями Контракта, определяющими стоимость выполняемых работ, сроки их выполнения и другие требования.

Объемы выполняемых Работ определяются и соответствии со сметой Заказчика (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки) и заданием на проектирование (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) (п. 1.1. Описания объекта закупки (11риложспис N 1 к Контракту).

Начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта;

Дата окончания выполнения работ: 30.04.2025.

В соответствии с дополнительным соглашением к Контракту срок выполнения Работ (услуг) продлен до 31.05.2026.

Требования к составу и содержанию проектной и рабочей документации установлены в п. 2.1.1 Задания на проектирование (Приложение N 1 к Описанию закупки).

07.07.2026 Заказчиком направлено Подрядчику уведомление о необходимости исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом (письмо исх. N 330 от 03.07.2026. Указанное письмо оставлено без ответа, встречные действия не произведены.

15.07.2026 Заказчиком была размешена претензия о выплате неустойки (пени, штрафа) в связи с неисполнением обязательств по Контракту, которая также оставлена 1Подрядчиком без ответа, к выполнению Работ по Контракту Подрядчик не приступил.

27.07.2026 Заказчиком посредством ЕИС размещена повторная претензия (претензия от 27.07.2026 г. исх. N 355) о неисполнении Подрядчиком принятых обязательств по Контакту. Повторная претензия также оставлена без ответа. Подрядчик начисленную неустойку не уплатил, к выполнению Работ по Контракту не приступил.

10.08.2026 посредством ЕИС была размешена третья претензия, поскольку Подрядчик в устной беседе заверил, что выполнит Работы в ближайшее время.

Вместе с тем, представленный Подрядчикам вариант проектной документации не может быть принят Заказчиком. Заказчиком получено письмо СПб ГНУ "Служба заказчика администрации Петроградскою района" (исх. N 639 от 25.0S.2026) с результатами проверки проектной документации, представленной Подрядчиком.

В указанном письме содержатся следующие замечании:

1. Разделы проекта по слаботочным системам (ДПС, СОУЭ. ОТС, СВН) не согласованы с ГМЦ. Отсутствие согласований не позволит поставить данные системы па учет в Государственный мониторинговый центр;

2. Разработанный раздел ПОР не соответствует требованиям Контракта.

Для получения согласований КГА на работы по ремонту фасада и кровли в составе ПОС (учтено сметой контракта) разрабатывается генеральный план строительства - чертеж, и описание плана с указаниями и обоснованиями решений по обеспечению строительства. Данный генплан предоставляется для получения разрешения на проведение работ. В ПОР. лист 1.37 указано на облицовку пластиковых декоративных панелей в коридорах, а в ведомости демонтажных работ данный вид работ не учтен;

3. Отсутствуют ведомости по демонтажным работам на инженерные сети и системы здания;

4. Том проекта по Структурированной кабельной сети (СКС) не согласован Комитетом по информатизации и связи (КИС) Санкт-Петербурга.

5. Том Архитектурно-строительных решений:

- не разработан ремонт помещений цокольного пажа;

- нет чертежей (не обозначено) и спецификации на водосточную систему здания;

- не в полном объеме разработана часть в отношении замены кровли и усиления стропильной системы:

- отсутствует в проекте разработка ограждений лестниц, узлов кровли и входных зон;

6. Не представлен том по электрике.

7. Том по маломобильным группам содержит только описательную часть. Нет чертежей, спецификации, оборудования и материалов (подъемник, универсальная кабина, поручни, сенсорный смеситель и т.д.)

8. Сметы: отсутствует разработанная сметная стоимость работ (сводный сметный расчет, объектные и локальные сметы). По предварительным расчетам стоимость оборудования и материалов по конъюнктурному анализу цен составит: общестрой - 48 позиций, ММГН 21 позиция, инженерные сети 138 позиций без учета электрики.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ N 87 проектные работы по капитальному ремонту считаются выполненными только при наличии положительного заключения о проверке достоверности сметной стоимости, которое в данном случае отсутствует. Указанные замечания требуют значительной доработки проекта, дополнительного времени и материальных затрат, а утверждение документации в представленном виде невозможно.

Кроме того, Заказчик обращает внимание, что условиями Контракта не предусмотрена поэтапная сдача результатов Работ. В соответствии с п. 5.2 Контракта Подрядчик обязан представить результат работ в полном объеме по завершении всего объема проектирования. Поскольку ни один из разделов проектно-сметной документации не сдан надлежащим образом, а представленные материалы имеют критические недостатки, исключающие их приемку даже в качестве частичного исполнения, у Заказчика отсутствуют правовые основания для принятия какой-либо части Работ. Все Работы по Контракту считаются невыполненными в полном объеме.

Таким образом, Подрядчиком не только нарушены сроки выполнения Работ, но и фактически не выполнены надлежащим образом обязательства по качеству и полноте проектной документации, что является самостоятельным и достаточным основанием для расторжения Контракта.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. п. 8.3, 8.4 Контракта,

на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 09.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя,

не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета),

что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
09.09.26	11.09.26	10.09.26	0	10.09.26	17.09.26	16.09.26	0	21.09.26	21.09.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 16.09.2026 N РНП-78-1411/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 16.09.2026 N РНП-78-1411/26