Решение Мурманское УФАС России от 05.05.2026 N 051/06/105-380/2026

Резолютивная часть решения оглашена "4" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "5" мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П.М. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

военная прокуратура Северного флота - П.О. (по доверенности), без участия представителя общества с ограниченной ответственностью "К", надлежаще уведомленного о дате и времени рассмотрения, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее -

Заявитель, ООО "К", Общество) на действия Заказчика - военную прокуратуру Северного флота при проведении электронного аукциона поставку расходных материалов (реестровый номер извещения 0149400000226000009), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме поставку расходных материалов.

Заказчик: военная прокуратура Северного флота.

Начальная (максимальная) цена контракта: 619 993,56 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 21.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.04.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 30.04.2026.

27.04.2026 в Управление поступила жалоба ООО "К", в которой заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки.

Так. В доводах своей жалобы Заявитель указывает, что Заказчик в нарушение пункта 1 Постановления N 1875 не установил запрет на закупку товаров иностранного происхождения, также условие поставки оригинала не подкреплено ни одним документом, а следовательно, не соответствует исключению из статьи 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба Общества рассмотрена 4 мая 2026 года в 12 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения Заказчика, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с подпунктом "в" и пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно электронному документу "Описание объекта закупки на поставку расходных материалов к оргтехнике" (Приложение 1 к извещению о проведении электронного аукциона) (далее Описание объекта закупки) Заказчику требуются к поставке

1. Картридж для электрографических печатающих устройств

Идентификатор: 212041198; позиция КТРУ: 20.59.12.120-00000002.

2. Фотобарабан для МФУ Pantum M 7108 DN/RU Идентификатор: 212041199; ОКПД2: 26.20.40.120 В ЕИС в отношении позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002 размещена следующая информация: наименование "Картридж для электрографических печатающих устройств", дата включения позиции в каталог 24.05.2023, описание характеристик отсутствует.

В позицию КТРУ 20.59.12.120-00000002 включены общероссийские и международные классификаторы, в том числе: 26.20.40.120: "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Таким образом описание объекта закупки правомерно осуществлено Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки содержит, в том числе, требования к типу картриджей и фотобарабана для имеющегося у Заказчика оборудования.

В абзаце 4 пункта 5.3. Описания объекта закупки установлено обоснование невозможности установления "эквивалент": "Приобретаемые расходные материалы будут использоваться для МФУ лазерный Pantum M7108DN/RU, находящихся на гарантийном обслуживании и использование не рекомендованных производителем картриджей будет служить основанием для отказа от фирменного гарантийного обслуживания".

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представителем Заказчика были представлены документы, свидетельствующие о том, что имеющееся у Заказчика оборудование находится на гарантии, а в силу содержания руководства пользователя на указанный товар для ее сохранения необходимо использование оригинальных расходных материалов.

На странице 47 Руководства пользователя Pantum M6700/M6800 Series, Pantum M7100/M7200 производителем указано: "использование расходных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой PANTUM, не обеспечивает функциональную совместимость с устройствами PANTUM и нарушает условия гарантийного обслуживания.

Неисправность и поломка устройства по причине использования неоригинальных, восстановленных или "совместимых" расходных материалов и запчастей, является основанием для отказа в гарантийном ремонте устройства. Ремонт, предлагаемый поставщиками "совместимых" расходных материалов, не является равноценной заменой официальному гарантийному сервису с точки зрения качества и сроков ремонта".

Комиссия Мурманского УФАС России соглашается с доводами представителя Заказчика о том, что закупка "оригинального товара" обоснована действительной потребностью Заказчика, использование оригинальных расходных материалов, служит достижению целей закупки - обеспечению надежной и безопасной эксплуатации имеющейся техники без утраты гарантий.

Как отмечено ранее, оргтехника, для которой закупаются картриджи и фотобарабан в рамках данного аукциона, находится на гарантийном обслуживании.

Оригинальные картриджи - это картриджи, которые изготавливаются и выпускаются под теми же товарными знаками (торговыми марками), логотипами, что и оборудование и рекомендованные производителем для установки в соответствующее оборудование. При использовании оригинального картриджа сохраняется гарантия на оборудование и обеспечивается длительная и бесперебойная эксплуатация оборудования.

Таким образом, эквивалентность не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что требование к типу картриджа и фотобарабана в данном случае является обоснованным и установлено Заказчиком с учетом положения подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а, следовательно, является надлежащим.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875 установлено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875 не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

В извещении о закупке, сформированном в ЕИС, содержится информация с обоснованием невозможности соблюдения запрета, ограничения в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875.

В целях соблюдения требований Постановления N 1875 Заказчик декларировал факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товаров, перечисленных в пункте 6 "Требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам Товара" с характеристиками, соответствующими потребности заказчика по состоянию на дату составления настоящей декларации.

Исходя из положений части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке.

Следует отметить, что на участите в закупке подано 4 заявки, признанные комиссией Заказчика соответствующими требованиям Извещения.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Заказчика - военную прокуратуру Северного флота при проведении электронного аукциона поставку расходных материалов (реестровый номер извещения 0149400000226000009) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.