Решение Курское УФАС России от 05.05.2026 N 046/06/105-181/2026

Резолютивная часть объявлена 29 апреля 2026г.

Изготовлено в полном объеме 05 мая 2026г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3301480881, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЭА1 не указана причина отклонения участника закупки с идентификационным номером заявки 121015343.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика пояснили, что комиссия действовала в соответствии с требованиями извещения и ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержала доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе" протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 6 (шесть) заявок, с идентификационными номерами 121003335, 121009531, 121015343, 121030517, 121030814, 121030890.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 121003335, 121009531 признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 121030517, 121030814, 121030890, 121015343 (заявитель) отклонены комиссией на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...": "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).Заявка отклонена в связи с несоответствием информации и документов извещению об осуществлении закупки (не соответствует описанию объекта закупки)"

Представитель Заказчика, со своей стороны, в ходе заседания Комиссии Курского УФАС России пояснил, что заявка Заявителя была отклонена, поскольку коммунальная модели "ЧЛМЗ МК", не является эквивалентом для трактора "Беларус", так как является промышленным товаром и сертифицируется согласно Техническому регламенту Таможенного союза 010/2011 "О безопасности машин и оборудования".

Представитель заявителя просила учесть, что заявка Общества не подлежала отклонению поскольку машины коммунальные серии МК производства АО "Ч" изготавливаются на шасси трактора "Беларус-82.1", обладают идентичными техническими характеристиками (мощность двигателя, тип трансмиссии, колесная формула, тяговый класс) и могут быть оснащены требуемым навесным оборудованием. Иное наименование товара, код ОКПД2 не свидетельствуют о его несоответствии объекту закупки, если фактические характеристики идентичны.

Материалами дела подтверждается, что комиссия по осуществлению закупок при формировании содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЭА1 относительно обоснования и причин отклонения заявок участников закупки с идентификационными номерами 121030517, 121030814, 121030890, 121015343 не указала в протоколе обоснования такого решения и положения ФЗ "О контрактной системе", извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Комиссия Курского УФАС России, изучив заявки участников закупки, представленные оператором электронной площадки, установила, что всеми участниками закупки в составе заявок указаны характеристики объекта закупки, соответствующие требованиям извещения, а также все участники указали в структурированной части заявки реестровые номера из реестра российской промышленной продукции (далее- РРПП), для подтверждения страны происхождения товара.

Какие-либо сведения, свидетельствующие о недостоверности предоставленной заявителем в составе заявки информации и документов в материалы настоящего дела не предоставлены, Комиссией Курского УФАС России не установлены.

Учитывая изложенное, комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение об отклонении заявки заявителя с идентификационным номером 121015343, что является нарушением требований п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...". Довод жалобы признается обоснованным.

При таких обстоятельствах, комиссией по осуществлению закупок заказчика при формировании протокола подведения итогов нарушены требования п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Как установлено п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

07.04.2026 на официальном сайте ЕИС заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки на "Поставку трактора с навесным оборудованием для нужд ФГБУЗ МСЧ N 125 ФМБА России", код ОКПД2/КТРУ 28.30.2/28.30.20.000-00000031 (Трактор).

Согласно информации официального сайта ЕИС, Заказчиком в описании объекта закупки, установлены обязательные и необязательные характеристики и их показатели, предусмотренные позициями КТРУ. Кроме того, заказчиком применены дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ.

При этом, надлежащее обоснование применения дополнительных характеристик, предусмотренное п. 6 Правил заказчиком не размещено. Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 6 Правил.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований, п. 2 ч. 17 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", п. 6 Правил, являются существенными и повлекли принятие комиссией по осуществлению закупки необоснованного решения об отклонении заявки участника закупки, т.е. повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" обоснованной в части нарушения заказчиком - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 125 Федерального медико-биологического агентства" требований п. 2 ч. 17 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать комиссию по осуществлению закупки заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 125 Федерального медико-биологического агентства" нарушившей требования п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 2 ч. 17 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3 Признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 125 Федерального медико-биологического агентства" нарушившим требования п. 6 Правил утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145

4. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

5. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - А.,

6. Передать материалы дела N 046/06/105-181/2026 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия