Решение Чувашское УФАС России от 04.05.2026 N 021/07/3-398/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>;

в присутствии представителей от:

заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ч" (далее - Заказчик) - <...>, представителя по доверенности от 24.04.2026 N 12,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Заявитель, ООО "Ф") - <...>, представителя по доверенности от 27.08.2025,

уполномоченного учреждения - Казенное учреждение Чувашской Республики "Р" - <...>, представителя по доверенности от 14.01.2026,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" на действия комиссии заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ч" и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки "Поставка демонстрационного и учебного оборудования" (N 32615834426),

В Чувашское УФАС России 20.04.2026 поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 3360-ЭП/26) на действия комиссии заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ч" и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки "Поставка демонстрационного и учебного оборудования" (N 32615834426).

В жалобе указано, что заявка ООО "Ф" не обоснованно была отклонена.

При рассмотрении жалобы представители заказчика и уполномоченного учреждения, просили признать жалобу необоснованной.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Организация закупочной деятельности заказчика устанавливается Положением регламентирующее правила закупки товаров, работ, услуг в государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Чувашской Республики "Ч" Министерства образования Чувашской Республики, утвержденным наблюдательным советом государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ч" Министерства образования Чувашской Республики (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 24.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615834426 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки "Поставка демонстрационного и учебного оборудования", с начальной (максимальной) ценой договора 44 971 738,00 рублей.

Частью 1 статьи 3.2. Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2. Закона о закупках).

На основании части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке)

Также в силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 15.04.2026 на участие было подано 5 заявок. Заявка ООО "Ф" (N 2) отклонена по следующему основанию:

"На основании ч. 10 ст. 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика. Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению.

На основании подп. 2 п. 1.10.1 Положения о закупке заказчика и подп. 2 п. 4.12 подраздела 4 раздела 1 "Информационная карта" Общей части Документации об аукционе электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - документация об аукционе в электронной форме) в нарушение п. 6.2 подраздела 6 раздела 1 "Информационной карты", Раздела 1 "Техническое задание" Документации об аукционе в электронной форме участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации об аукционе в электронной форме или Положения о закупке.

Участник закупки указал характеристики товара, не соответствующие значениям, установленным в Разделе 1 "Техническое задание" Технической части Документации об аукционе в электронной форме, а именно:

- по позиции 8 "Динамический тренажер бульдозера" участник указал "Количество штрафных баллов, при котором Экзамен будет "сдан" нуль, один, два, три" (требуемое значение "Количество штрафных баллов, при котором Экзамен будет "сдан": <= 4").

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки Участником закупки (приложение к техническому заданию) при формировании заявки при наличии в Техническом задании показателей, сопровождающихся словами (знаками):

"до", "не более", "<", "не выше", "не должен превышать", "не превышать", "не выше", "не шире" указанное заказчиком значение является максимальным, Участник закупки должен указать конкретный показатель равный или не превышающий заявленного заказчиком значения.

При включении в состав технического предложения и указания участником закупки показателей или условий исполнения договора, противоречащих настоящей закупке, такая заявка подлежит отклонению".

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно подпункту 2 пункта 1.10.1. Положения о закупке 1.10.1. Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или Положения;

Аналогичное требование установлено в пункте 4.12. "Основания для отклонения заявок на участие в закупке" Раздела 1. "Информационная карта" Документации об аукционе.

В пункте 6.2. Раздела 1. "Информационная карта" Документации об аукционе указано следующее:

Согласно Инструкции по заполнению заявки участником закупки, являющейся приложением к Разделу "Техническое задание" (стр. 108): "При формировании заявки, при наличии в Техническом задании показателей, сопровождающихся словами (знаками):

...

- "до", "не более", "<=", "не выше", "не должен превышать", "не превышать", "не выше", "не шире" указанное заказчиком значение является максимальным, Участник закупки должен указать конкретный показатель равный или не превышающий заявленного заказчиком значения...".

Стр. 111:

"При включении в состав заявки технического предложения и указания участником закупки показателей или условий исполнения договора, противоречащих настоящей закупке, такая заявка подлежит отклонению".

В Техническом задании Документации об аукционе указаны следующие характеристики к требуемому товару (бульдозеру) поз. 8:

"Количество штрафных баллов, при котором Экзамен будет "сдан" <= 4".

Вместе с тем, в своей заявке Заявитель указал:

поз. 8 "Количество штрафных баллов, при котором Экзамен будет "сдан": нуль, один, два, три".

Таким образом, обжалуемая позиция не соответствуют установленным в Инструкции по заполнению заявки участником закупки требованиям.

Также Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что согласно позиции ФАС России жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19).

Комиссией установлено, что жалоба Заявителя поступила в Чувашское УФАС России по электронной почте 20.04.2026 (вх.N 3360-ЭП/26), тогда как срок окончания подачи заявок, согласно извещению - 14.04.2026 до 09:00 (МСК).

На основании вышеизложенного и части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции доводы жалобы ООО "Ф" на положения документации о закупке не подлежат рассмотрению комиссией антимонопольного органа по существу.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России признала доводы ООО "Ф" необоснованными.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Признать жалобу ООО "Ф" на действия комиссии заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ч" и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки "Поставка демонстрационного и учебного оборудования" (N 32615834426) необоснованной.

Примечание: Принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.