Решение Омское УФАС России от 25.03.2026 N 055/06/105-294/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

С.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., предприниматель, заявитель) на действия казенного учреждения Омской области "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) и бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" (далее - заказчик, БУЗОО "КМХЦ") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка медицинской мебели (каталка больничная) (Реестровый номер 260211)" (извещение N 0852500000126000709) (далее - электронный аукцион, аукцион, закупка),

в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - О. (доверенность от 16.04.2024 N 15-24), Д. (доверенность от 27.02.2026 N 11-26);

уполномоченного учреждения - К. (доверенность от 23.12.2025 N 4),

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 2234/26 от 18.03.2026) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 10.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение N 0852500000126000709 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 3 085 290 руб.

13.03.2026 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

19.03.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 6 заявок, ценовые предложения сделаны четырьмя участниками закупки, наименьшее ценовое предложение (2 452 805,55 руб.) сделано участниками закупки с идентификационными номерами заявок 120796672 и 120785757, при этом снижение составило 20,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.03.2026 заявки двух участников были отклонены. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 120796672 с ценовым предложением 2 452 805,55 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По существу доводы жалобы сводятся к тому, что, по мнению заявителя, описание объекта закупки сформировано с нарушением требований Федерального закона о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки.

Заказчиком были представлены (вх. N 2406-ЭП/26 от 23.03.2026) возражения на доводы жалобы, согласно которым положения извещения об осуществлении закупки не противоречат требованиям Федерального закона о контрактной системе, потребности заказчика соответствуют товары минимум двух производителей.

В возражениях (вх. N 2320-ЭП/26 от 20.03.2026) уполномоченного учреждения также указано о соответствии извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Толкование положений статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в совокупности позволяет прийти к выводу о том, что указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Однако включение заказчиком в извещение об осуществлении закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона о контрактной системе (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В рамках размещенной закупки заказчиком закупается медицинское изделие "Каталка больничная".

Описание объекта закупки сформировано на основании позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 32.50.50.190-00002487.

В отношении дополнительных характеристик в электронном документе "Описание объекта закупки" приведено обоснование необходимости их установления.

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют следующие медицинские изделия:

- "Тележки медицинские для перевозки больных по ТУ 32.50.50-003-07614107-2018 с принадлежностями. Вариант исполнения: Двухсекционная, модель Т-"Д"-2-2-Г" (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9269, производитель АО "Д", Россия);

- "Тележки для перевозки больных по ТУ 32.50.50-009-47272295-2018. Вариант исполнения:МД ТБЛ-01" (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8235, производитель ООО "Н", Россия).

Документальных доказательств обратного, в материалы дела заявителем не представлено.

Комиссия также учитывает итоги определения поставщика, согласно которым на участие в закупке было подано 6 заявок.

Таким образом, в действиях заказчика нарушений частей 1 и 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе Комиссией не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия казенного учреждения Омской области "Ц" и бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка медицинской мебели (каталка больничная) (Реестровый номер 260211)" (извещение N 0852500000126000709).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.