Решение Якутское УФАС России от 25.03.2026 N 014/06/105-488/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии:

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее -уполномоченный орган, конкурсная комиссия): ... (представитель по доверенности);

заявителя общества с ограниченной ответственностью "ВА" (далее - ООО "ВА", заявитель): ... (представитель по доверенности);

от заказчика "Управа Гагаринского округа" Муниципального казенного учреждения Городского округа "Город Якутск" (далее - "Управа Гагаринского округа" МКУ ГО "Город Якутск", заказчик): ... (руководитель);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "ВА" на действия (бездействие) уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке и вывозу снега (извещение N 0116300000126000164), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба на действия котировочной комиссии уполномоченного органа.

Из сути жалобы заявителя следует, что котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "ВА".

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного органа пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300000126000164 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 05.03.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 081 250,00 рублей;

4. На участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "ВА" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 N ИЗК1 заявка ООО "ВА" отклонена в связи со следующим:

"Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Представленная участником в качестве обеспечения заявки независимая гарантия (N ЭГ/2523958-TT/2026 от 11.03.2026 г.) не соответствует типовой форме, утвержденной ПП РФ от 08.11.2013 N 1005 (указаны номер телефона и адрес электронной почты, которые не принадлежат принципалу (участнику))".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что извещением предусмотрено обеспечение заявки на участие в запросе котировок в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет: 20812,50 рублей.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В извещении о проведении закупки установлено требование, что независимая гарантия должна отвечать требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе;

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденная Постановлением N 1005 должна содержать информацию о номере телефона, адресе электронной почты принципала.

Вся информация, указанная в независимой гарантии, проверяется принципалом (участником закупки). Следовательно, ответственность за недостоверные данные в независимой гарантии в полной мере несет участник закупки (принципал).

Заказчиком в материалы дела представлена независимая гарантия, приложенная заявителем ООО "ВА" от 11.03.2025 г. N ЭГ/2523958-TT/2026.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что:

"Котировочная комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном запросе котировок пришла к выводу, что независимая гарантия, приложенная в составе заявки N 120741331 ООО "ВА" не соответствовала положениям Постановления N 1005".

Заявитель в жалобе указывает, что "Указанный номер телефона и адрес электронной почты принадлежат принципалу ООО "ВА", а именно его сотруднику, ответственному за подготовку документации к заявке".

При этом, абзацем 1 Дополнительных требований установлено, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке).

Следовательно, вся информация, закрепленная в типовой форме, включая номер телефона, адрес электронной почты принципала должна быть указана корректно.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в предоставленной уполномоченным органом независимой гарантии указаны следующие контактные данные, которые, по мнению уполномоченного органа, не принадлежат принципалу (номер телефона, адрес электронной почты): В предоставленной независимой гарантии указаны следующие контактные данные, которые, по мнению Комиссии, не принадлежат принципалу (номер телефона, адрес электронной почты): +79207471234, 7207471234@ya.ru.

В аккредитационных данных участника закупки в контактной информации в качестве адреса электронной почты указан zhitov.pavel@inbox.ru, а в качестве контактного номера телефона + 79148228458. В анкете участника в электронной форме указана аналогичная контактная информация.

Так же на сайте ЕИС представлена следующая информация:

При проверке о принадлежности почты 7207471234@ya.ru поисковая система выводит следующую информацию: "Судебный эксперт ИП Б." (скриншот приложен). Дополнительно, в российском городском информационном сервисе "2ГИС Тула" номер телефона +7207471234 закреплен за действующей компанией ООО "ВБ" Центрстрой71, что также подтверждается скриншотами и актуальными отзывами.

Также, согласно информации с сайта ФНС "предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде" нет доказательств того, что ИП Б. связан с ООО "ВА" (прикладываем выписки ЕГРИП и ЕГРЮЛ).

Полученная Комиссией Якутского УФАС России информация подтверждает отсутствие связи с принципалом. При этом, стоит отметить, что принципалом, в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 45 Закона о контрактной системе, является поставщик (подрядчик, исполнитель), в данном случае юридическое лицо - ООО "ВА".

В ходе заседания Комиссии Якутского УФАС России представитель заявителя не смог представить достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что контактные данные, указанные в независимой гарантии, принадлежат ООО "ВА". Кроме того, заявителем контактные сведения (адрес, телефон, электронная почта) не были документально подтверждены как относящиеся к ООО "ВА".

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что указание сторонних контактных данных участником ввело в заблуждение котировочную комиссию, и руководствуясь нормами закона и собранной информацией в открытых источниках интернет-ресурсов, котирочоная комиссия посчитала указание номера телефона, адрес электронной почты в независимой гарантии, не принадлежащих принципалу, предоставлением недостоверной информации и не соответствует типовой форме, следовательно, информация в независимой гарантии должна быть достоверной, во избежание нарушения законных интересов сторон, указанных в независимой гарантии.

Установленные законом нормы являются обязательными к применению в сфере, которую регулирует тот или иной нормативно-правовой акт, и не предусматривает свободного применения обязательных норм, какими являются требования к независимой гарантии - типовая форма.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила участника закупи ООО "ВА".

Вместе с тем, частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию банковской гарантии, а также к перечню документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием. Требования к форме независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, перечню документов, прилагаемых к ней, определены также в силу пункта 7 части 2, части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", следовательно, участник закупки имеет возможность заблаговременно проверить правильность содержания банковской гарантии, полученной от банка.

Представление независимой гарантии, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, является основанием для признания победителя торгов уклонившимся от заключения контракта (п. 25 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок 9 А40-260264/24 товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Следовательно, к отклонению заявки привели действия участника закупки, которое должно было проверить содержание данного документа установленным требованиям, перед его представлением.

Данная позиция подтверждается постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда по делу N А40-260264/24 от 12.05.2025 года.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия уполномоченного органа руководствуясь требованиям Закона о контрактной системе правомерно отклонила заявку заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "ВА" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВА" на действия (бездействие) уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке и вывозу снега (извещения N 0116300000126000164) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.