Решение
Краснодарского УФАС России
от 15.09.2026 N 023/06/105-4124/2026

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "Н N 1 имени профессора О." МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Паклитаксел" (извещение N 0818500000826005640) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф", действия комиссии при рассмотрении заявок являются незаконными противоречащим законодательству о контрактной системе.

Представители уполномоченного учреждения, заказчика с доводами жалобы не согласились. Рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС 25.08.2026 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Паклитаксел" (извещение N 0818500000826005640) с НМЦК 7 389 886,44 рублей. Заказчик - ГБУЗ "Н N 1 имени профессора О." МЗ КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 на участие в закупке подано 8 заявок (2 заявки отклонены). Победителем признана заявка с идентификационным номером 121859094 с ценовым предложением 4 175 285,16 рублей.

Комиссией принято решение об отклонении заявок с идентификационными номерами: 121862376 (предложен товар страны происхождения - Республика Индия), 121864442 (предложен товар страны происхождения - Австрийская Республика), в связи с несоответствием требованиям, установленным пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, так как на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявки участников с идентификационными номерами: 121859094, 121862092, 121861662, 121855919, 121862968, 121860974 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлен национальный режим в виде ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875), а также установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Лекарственный препарат "Паклитаксел" включен в перечень ЖНВЛП, следовательно, ограничение по подпункту "р" пункта 4 Постановления N 1875 применяется.

В соответствии с Постановлением N 1875, подтверждением соответствия закупки товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, является номер реестровой записи из российского реестра промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. В связи с отсутствием номеров реестровых записей из российского реестра промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, товары участника приравниваются к иностранным, на участие в закупке поданы заявки с товаром российского происхождения, в связи с чем заявка подлежит отклонению.

В документе, приложенном к извещению - пункт 1.8 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875)), а также установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей, в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования). Такое требование не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

В случае осуществления закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, если заказчиком задекларирован в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. При этом если на участие в закупке будет подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) требованиям и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

2) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей, в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

При этом, до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров и т.д.

Заказчиком в соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства N 1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности.

В письме Минфина России от 16.10.2025 N 24-06-06/100245 определено: "Вместе с тем, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 и в отношении которых было такое декларирование (в случае включения в объект закупки нескольких товаров), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции (абзац третий подпункта "з" пункта 3 Постановлениям 1875)".

Таким образом, в извещении в структурированном виде предусмотрена поставка товаров, подпадающих под действие ограничения согласно Постановлению N 1875. В связи с чем, если в составе заявок содержится предложение о поставке товара, содержащее наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", участник, предложивший такой товар, признается победителем.

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что при рассмотрении заявок 6 заявок участников закупки содержат предложение товара российского происхождения, подтвержденные указанием страны происхождения "Российская Федерация" и/или сертификатом СТ-1, а две заявки участников закупки отклонены, так как содержат предложение товара иностранного происхождения.

Учитывая положения Постановления N 1875, а также позицию Минфина России, действия комиссии уполномоченного учреждения полностью соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000826005640).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.