Решение Тверское УФАС России от 30.04.2026 N 069/10/18.1-365/2026

Резолютивная часть решения оглашена "27" апреля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "30" апреля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя Заявителя - ООО "С": Н. (по доверенности),

в отсутствие представителя МАУ "Д" (далее - Организатор торгов), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени заседания.

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. от 16.04.2026 N 3408/26) о признаках нарушения законодательства при проведении электронного аукциона N 25000004760000000001, лот N 1 на заключение договора аренды на нежилое помещение - <...> (помещение 6) 69:40:0400057:28 площадью 53,4 кв. м (далее - Торги, Аукцион).

Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В жалобе заявитель сообщает следующее:

"Протоколом N 1 рассмотрения заявок и документов на участие в аукционе в электронной форме на право заключении договоров аренды нежилых помещений от 09.04.2026 года заявка N 7296 ООО "С" отклонена в связи с непредставлением документов и (или) сведений определенных порядком проведения аукциона/докуменгацией, либо наличие в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации (п. 10 порядка подачи заявок на участие в аукционе).

ООО "С" не согласно с данным протоколом в части отклонения заявки N 7296 ООО "С", считает его не законным и не обоснованным по следующим основаниям:

<...>

Согласно протоколу N 1 от 09.04.2026 заявка ООО "С" не допущено к участию в торгах по причине непредставления документов и (или) сведений, определенных порядком проведения аукциона (п. 10 порядка подачи заявок на участие в аукционе), предусматривающий обязанность участника предоставить документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка (п. 10 ст. 103 части XIII Порядок подачи заявок на участие в аукционе, Приказ ФАС от 21 марта 2023 г. N 147/23 п. 4.11 Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды нежилых помещений, назначенном на 10.04.2026 года (отсутствие документов или копии документов, подтверждающие внесение задатка).

Однако этот вывод не соответствует фактическим обстоятельствам. ООО "С" в составе заявки был приложен документ, подтверждающий внесение задатка, а именно платежное поручение N 15 от 27.01.2025 года на сумму 100 000 рублей.

Задаток был перечислен по реквизитам, указанным в пункте 5.3. Документации об аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды нежилых помещений, назначенном на 10.04.2026 года.

Таким образом, отклонение заявки ООО "С" на участие в аукционе на право заключения договоров аренды нежилых помещений в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (помещение 6), кадастровый номер 69:40:0400057:28 является не законным".

Организатором торгов был представлен отзыв на жалобу, согласно которому "В документации об аукционе, в разделе V. Требование о внесении задатка, размер задатка, документации об аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды нежилых помещений указано, что задаток должен составлять 10% от годовой рыночной стоимости арендной платы (без НДС), что составляет 42900 руб. 58 коп. Также документацией предусмотрено, что в назначении платежа должно быть указано: задаток для участия в электронном аукционе 10.04.2026 на право заключения договора аренды нежилого помещения по адресу: <...>. Согласно Разделу XIII. Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (ред. от 23.09.2024) "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", порядок подачи заявок на участие в аукционе, п. 103, пп. 10 Заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка Заявитель предоставил платежное поручение (пп N 15 от 27.01-2025 на сумму 100 000 руб.) не соответствующее требованиям, указанным в документации об аукционе.

<...> необходимость приложения документов, в том числе о внесении задатка указана в Земельном кодексе Российской Федерации п. 4 ст. 39.12 ЗКРФ.

Блокировка задатка Оператором электронной площадки, по мнению комиссии не является документом, подтверждающим внесение задатка".

Рассмотрев материалы дела Комиссия приходит к следующим выводам.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав"универсальной торговой платформы АО "С" (далее - Регламент).

Пунктом 3 Порядка установлено, что аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Для проведения аукциона создается аукционная комиссия (пункт 11 Порядка).

Согласно пункту 17 Порядка аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, оформление протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола о признании аукциона несостоявшимся, протокола подведения итогов аукциона, протокола об уклонении от заключения договора по итогам аукциона, протокола об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе.

Согласно пункту 1.2 Регламента задаток - способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам продажи или иных обязательств. Размер задатка, порядок и условия его перечисления определяются Организатором процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка определены реквизиты Оператора УТП, если иной порядок и условия перечисления задатка не установлены действующим законодательством РФ.

В случае указания реквизитов Оператора УТП для перечисления задатка, денежные средства в размере задатка блокируются Оператором на Лицевом счете Пользователя на основании его поручения, сформированного посредством штатного интерфейса УТП.

Подпунктом 3 пункта 29 Порядка определено, что аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случае невнесения задатка.

Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 29 и 30 Порядка, не допускается (пункт 31 Порядка).

В соответствии с пунктом 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Согласно подпункту 7 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Согласно пункту 109 Порядка каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

Согласно подпункту "а" пункту 3.2.9 Регламента заявка не может быть принята Оператором в случае отсутствия на лицевом счете Претендента достаточной суммы денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора и /или сбора за участие в аукционе (в случае, если извещением установлено перечисление задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора и/или сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора), за исключением процедур, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860, с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ.

Пунктом 112 Порядка определено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка.

Согласно пункту 115 Порядка на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии со статьей 437 ГК РФ извещение о проведении аукциона является публичной офертой для заключения договора о задатке, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях настоящего извещения.

Согласно информации, направленной Оператором электронной площадки, заявка Заявителя подана 25.03.2026 12:40, Оператором электронной площадки заблокировано 42900.58 руб.

При этом установленное в документации о проведении Аукциона требование о том, что необходимо указывать "Назначение платежа - задаток для участия в электронном аукционе "__" _____ 2026 по лоту N ___ Образец платежного поручения размещен на сайте http://utp.sberbank-ast.ru в разделе "Информация по ТС" - "Банковские реквизиты". В назначении платежа указать: "Задаток за участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения по адресу: г. Тверь, ______________________________ (Лот N ______), без НДС", не соответствует пунктасм 1.2, подпункту "а" пункту 3.2.9 Регламента

Таким образом, при подаче Заявителем заявки и внесении задатка была акцептована оферта, объявленная организатором аукциона, в силу положения статьи 427 ГК РФ, следовательно, договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях настоящего извещения.

Поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, предоставление оператором организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя по подобным основаниям не соответствует пункту 115 Порядка.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать Организатора торгов нарушившим пункту 115 Порядка.

3. Выдать Организатору торгов, закупочной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.