Решение Челябинское УФАС России от 29.04.2026 N 074/10/18.1-790/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на неправомерные действия Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального округа Челябинской области (далее - Управление) при организации и проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:14:0000000:61, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 44674+/-147 кв. м, разрешенное использование - для разработки карьера по добыче строительного камня, извещение N 22000015840000000277 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

В извещении о проведении Аукциона указаны противоречивые сведения о дате окончания приема заявок на участие в торгах.

В извещении о проведении Аукциона также установлены избыточные требования к оформлению заявки на участие в торгах (печать, визирование каждой страницы, заверение копий), которые при подаче заявки в электронной форме ограничивают конкуренцию.

Кроме того, в извещении о проведении Аукциона указано, что местом проведения торгов является: <...>. Тогда как местом проведения Аукциона является электронная площадка 78fz.roseltorg.ru, что, по мнению Заявителя, вводит в заблуждение участников торгов.

Управлением представлены документы и пояснения (вх. N 5400-ЭП/26 от 20.04.2026), в которых указано следующее.

При подготовке информационной карты в разделе "Порядок проведения аукциона" допущена техническая ошибка. Так, вместо: "Прием документов прекращается не ранее чем за 3-х рабочих дня до дня проведения аукциона" указано: "Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона".

Требование о том, что все документы, представленные Заявителем на участие в аукционе, должны быть подписаны уполномоченными лицами и скреплены соответствующей печатью, подразумевает подписание всех документов, поданных на бумажном носителе.

Указанное в извещении о проведении Аукциона место проведения торгов подразумевает место заседания Аукционной комиссии с целью подписания протокола об итогах аукциона.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

Распоряжением Администрации Кусинского муниципального округа от 10.03.2026 N 287-р принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 11.03.2026 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000015840000000277).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке АО "Е".

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно информации сайта торгов www.torgi.gov.ru дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 13.03.2026 и 07.04.2026 соответственно, дата проведения Аукциона - 11.04.2026. Аналогичная информация указана на электронной торговой площадке АО "Е".

В соответствии с извещением о проведении Аукциона в формате "Word", размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, а также на электронной торговой площадке АО "Е", прием документов прекращается не ранее чем за 3 рабочих дня до дня проведения аукциона.

Вместе с тем, в указанном извещении о проведении Аукциона также указано, что прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения Аукциона.

Тем самым имеющиеся разночтения о дате окончания приема заявок на участие в Аукционе в размещенном на сайте электронной торговой площадке АО "Е", на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru извещении в формате "Word" могут вводить в заблуждение потенциальных участников торгов.

Таким образом, действия Управления по указанию в извещении о проведении Аукциона в формате "Word", размещенном на сайте электронной торговой площадке АО "Е", на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru информации о дате окончания приема заявок на участие в Аукционе, не соответствующей пункту 4 статьи 39.12 ЗК РФ, являются нарушением подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Челябинским УФАС России у Заявителя запрошена информация о том, каким образом установление в извещении о проведении Аукциона положений, предусматривающих окончание приема документов не ранее чем за пять дней до дня проведения Аукциона, повлияло на права Заявителя, в том числе на возможность подачи заявки на участие в торгах.

Указанная информация в Челябинское УФАС России не поступила.

При этом согласно протоколу о признании претендентов участниками торгов от 08.04.2026 на участие в Аукционе поступило три заявки.

Ввиду того, что выявленные нарушения порядка организации Аукциона не повлияли на результаты торгов, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства при организации и проведении торгов.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров определен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования указанной нормы следует, что после окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалоба может быть подана только на порядок размещения информации о проведении торгов, а также на порядок подачи заявок на участие в торгах.

Соответственно, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

Жалоба Заявителя на положения извещения о проведении Аукциона поступила в Челябинское УФАС России после окончания срока приема заявок на участие в торгах (10.04.2026).

Таким образом, Заявителем пропущен срок на обжалование положений извещения о проведении Аукциона в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку жалоба заявителя принята к рассмотрению, то Комиссия считает необходимым дать правовую оценку каждому заявленному доводу жалобы.

1. Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Тогда как, в соответствии с пунктом 3 извещения о проведении торгов местом проведения Аукциона является: <...>.

2. Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1. заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3. надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4. документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу положений пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 названной статьи.

Вместе с тем, в извещении о проведении торгов указано, что все документы, представленные Заявителем на участие в аукционе, должны быть подписаны уполномоченными лицами и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть завизированы уполномоченными лицами). Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, парафированных лицами, подписавшими заявку на участие в аукционе. Все экземпляры документации должны иметь четкую печать текстов. Копии документов должны быть заверены.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в действиях Управления при организации и проведении Аукциона.

3. Предписание, предусмотренное подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Управлению не выдавать.

4. Передать должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.