Решение Сахалинское УФАС России от 29.04.2026 N 065/06/105-210/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

инспектораО Членов Комиссии: К. - старшего государственного отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденное - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "СА" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ" (извещение N 0361200015026001617),

22.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика, которые по его мнению нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившиеся в в неправомерном описании объекта закупки, что приводит к ограничению конкуренции.

Уведомлением - требованием КС/1680/26 от 23.04.2026 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 28.04.2026 в 11 часов 45 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 29.04.2026 в 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Вместе с тем, Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

15 апреля 2026 года Государственным казенным учреждением "Ц" (далее - Учреждение) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для ОРХМДиЛ, извещение N 0361200015026001617.

Начальная (максимальная) цена контракта 5 512 000 рублей 00 копеек.

Согласно доводам жалобы, описание объекта закупки ограничивает потенциальный круг участников закупки, поскольку содержит характеристики которым соответствует только товар единственного производителя, а именно "Iberhospitex" (РУ РЗН 2024/22865).

Согласно описания объекта закупки, Заказчиком уставлены требования к закупаемым Стентам для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство.

В ходе анализа документации выявлено, что в указанных позициях совокупности параметров соответствует товар единственного производителя - стент коронарный ihtDEStiny производства Iberhospitex (РУ РЗН 2024/22865):

Характеристики товара, работы, услуги (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)

Характеристики товара, работы, услуги (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)

Характеристики товара, работы, услуги (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)

На основе анализа была составлена сравнительная таблица стентов коронарных, выделяющих лекарственное средство, по параметрам "Лекарственное покрытие:

Сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус", "Толщина стенки стента, мкм: >= 60 и <= 88" и "Доза лекарственного препарата на стенте, мкг/мм2: >= 0.8 и <= 1":

Единственным изделием, которое соответствует всем вышеперечисленным характеристикам, является стент коронарный ihtDEStiny Iberhospitex (РУ РЗН 2024/22865).

Наименование товара, работы, позицииТип позицииЕдиница услугиКод измерения

Стент для32.50.13.190-02615ТоварШтука коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство

Идентификатор:

211504493 Характеристики товара, работы, услуги (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)

Характеристики товара, работы, услуги (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)

На основе анализа была составлена сравнительная таблица стентов коронарных, выделяющих лекарственное средство, по параметрам "Лекарственное покрытие: Сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус",

"Толщина стенки стента, мкм: < 70" и "Номинальное давление раскрытия стента >= 7 и <= 8":

Единственным изделием, которое соответствует всем вышеперечисленным характеристикам, является стент коронарный ihtDEStiny Iberhospitex (РУ РЗН 2024/22865).

В указанных позициях совокупности параметров соответствует товар единственного производителя - стент коронарный ihtDEStiny производства Iberhospitex (РУ РЗН 2024/22865):

Характеристики товара, работы, услуги (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)

На основе анализа была составлена сравнительная таблица стентов коронарных, выделяющих лекарственное средство, по параметрам "Лекарственное покрытие: Сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус", "Толщина стенки стента, мкм: >= 60 и <= 80" и "Номинальное давление раскрытия стента >= 7 и <= 8":

Так же не соответствуют позиции с номерами идентификатора: 211504497,211504505, 211504506, 211504507, 211504508, 211504509, 211504510, 211504511, 211504512, 211504513, 211504514, 211504518, 211504521, 211504522, 211504523, 211504525, 211504499, 211504532, 211504527,211504500,211504501, 211504517, 211504519, 211504524, 211504520, 211504502, 211504503.

Таким образом по мнению Заявителя, установленная Заказчиком характеристика, ограничивает круг участников закупки.

Вместе с тем, Заказчиком не представлено доказательств подтверждающих, соответствие всем требованиям, обозначенным в документации.

Таким образом, жалоба заявителя признается обоснованной, Заказчик нарушившем ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденное - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "СА" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ" (извещение N 0361200015026001617) - обоснованной.

2. Признать Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "СА" нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.