Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 15.09.2026 N РНП-78-1408/26
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.09.2026 N РНП-78-1408/26
Суть
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.
Закон
44-ФЗ
Решение
Сведения включены в РНП
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
ФГБУ "Н им. В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;
ООО "Л" (далее - Участник, Поставщик, Общество): генерального директора, по доверенности,
рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22030/26 от 09.09.2026) в отношении ООО "Л" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку аккумуляторных батарей для ультразвуковых аппаратов (извещение N 0372100049626001409),
установила:
Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).
Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 23.06.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку аккумуляторных батарей для ультразвуковых аппаратов (извещение N 0372100049626001409) (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 457 840,00 рублей.
В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2026 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "Л".
По результатам закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен государственный контракт N 03721000496260014090001 от 14.07.2026 (далее - Контракт) на сумму 686 377,20 рублей.
Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).
Пунктами 12.3, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.
Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Л".
В заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку аккумуляторных батарей для ультразвуковых аппаратов (далее - Товар).
В соответствии с п. 5.2. Контракта, срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 01.10.2026. Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента направления заявки Поставщику.
21.07.2026 Поставщику направлена заявка на поставку товара N 6455.
04.08.2026 Поставщику направлено уведомление N 02-05-6124-КС/26 о необходимости надлежащего исполнения обязательств по Контракту.
По состоянию на 28.08.2026 Товар Поставщиком не поставлен.
В связи с неисполнением Поставщиком условий Контракта, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. п. 12.3, 12.4 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.
В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
28.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Л" устранены не были.
На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.09.2026.
В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ООО "Л" не уклонялось от исполнения Контракта.
В соответствии с п. 3.1.11 Контракта Подрядчик обязан осуществлять поставку Товара в полном объеме заявки на поставку.
Согласно п. 5.2 Контракта срок поставки Товара - с даты заключения Контракта по 01.10.2026.
Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента направления заявки Поставщику.
Таким образом, Общество полагало, что поставки по Контракту предусмотрены равными партиями в течение всего срока по Контракту и оценивало свои возможности исходя из этого факта.
Требование Заказчика о поставке товара в количестве 15 единиц, то есть сразу в полном объеме, по мнению Поставщика, не соответствует условиям заключенного Контракта, в связи с чем возложение на Поставщика данной обязанности является неправомерным и нарушает его права и законные интересы, а также является злоупотреблением правом со стороны Заказчика.
Вместе с тем, Общество предприняло меры к выполнению условий Контракта.
01.07.2026 Общество направило поставщику NEAVOLT запрос на поставку Товару и в тот же день получило от поставщика согласие.
15.07.2026 дистрибьютер поставщика (компании NEOVOLT) - ООО "П" выставил счет на Товар и коммерческое предложение (Счет N 193337 от 15.07.2026).
21.07.2026 Обществом была получена заявка на поставку Товара в полном объеме в количестве 15 единиц.
Условиями Контракта не предусмотрена единовременная поставка всего объема Товара, в связи с чем Поставщик обоснованно исходил из того, что заявки Заказчика будут формироваться на отдельные, меньшие партии.
При этом, хотя позиции из спецификации в небольшом объеме представлены на внутреннем рынке РФ, их количество недостаточно для комплектации полной партии. Изготовление же всего объема (15 единиц) возможно исключительно под заказ на производственных мощностях в Китае.
В настоящее время, по сведениям от российских поставщиков, запрашиваемые литий-ионные батареи на складских остатках в РФ отсутствуют (Запросы по наличию товара).
Вместе с тем 21.08.2026 Поставщик получил от ООО "П" извещение о готовности товара к отгрузке из Китая, также был скорректирован счет на оплату, 26.08.2026 Обществом произведена оплата за товар (70%) (Счет N 193337 от 26.08.2026; Платежное поручение N 338 от 26.08.2026).
Таким образом, действия Поставщика безусловно говорят о намерении исполнить Контракт. Общество предприняло все возможные меры для решения возникшей проблемы и исполнения своих обязательств в полном объеме. Поставщик производил поиск Товара в полном объеме на рынке РФ для скорейшей поставки Заказчику, кроме того, оперативно заказал и оплатил Товар у китайского изготовителя, а также уведомил Заказчика о затруднительной ситуации (в том числе в письме от 31.08.2026 и 07.09.2026 Общество гарантировало поставку Товара в срок до 30.10.2026).
Также представитель Общества отмечает, что ООО "Л" является активным участником в сфере государственных закупок. В общей сложности, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Обществом заключено 65 контрактов в рамках Закона о контрактной системе, 61 из которых успешно завершен.
На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.
Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не осуществил поставку Товара в полном объеме.
При этом Участник полагает, что требование Заказчика о поставке Товара в полном объеме не соответствует условиям Контракта и неправомерны, а потому не возлагает, в этой части, ответственности на Участника за непоставку всего объема Товара.
Вместе с тем Комиссия УАФС отмечает, что условие о поставке "партиями, по заявкам Заказчика" определяет механизм поставки, а не ее объем. Поставка партиями означает, что Заказчик вправе направлять заявки по мере возникновения потребности, но объем каждой заявки определяется Заказчиком в рамках спецификации Контракта. Пункт 3.1.11 Контракта прямо обязывает Поставщика осуществлять поставку Товара в полном объеме заявки. Контракт не содержит ограничений на объем одной заявки и не устанавливает обязанности Заказчика дробить заявку на равные партии. Ссылка Поставщика на "равные партии" основана не на тексте Контракта, а на собственном субъективном предположении, противоречащем условиям Контракта.
Кроме того, в заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что предпринимал меры по поиску Товара на складских остатках, при этом наличие отдельных позиций в ограниченном количестве у ряда поставщиков не оспаривалось. Однако Участник не осуществил поставку Товара в части, мотивируя это невозможностью комплектации полного объема заявки (15 единиц) у единичного поставщика.
Между тем, Участником не представлено документальных доказательств, подтверждающих невозможность сбора полного объема Товара путем комплектации заявки за счет складских остатков нескольких поставщиков. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Участник имел реальную возможность осуществить поставку Товара хотя бы в части, однако не воспользовался ею, чем не принял всех необходимых и достаточных мер к надлежащему исполнению обязательств по Контракту.
Вместе с тем Комиссия УАФС отмечает, что факт заказа и оплаты Товара под заказ в Китае сам по себе не подтверждает безусловную добросовестность Поставщика, поскольку определяющим критерием является своевременность и достаточность принятых мер.
Из пояснений самого Участника следует, что счет на оплату Товара выставлен контрагентом 15.07.2026, оплата произведена лишь 26.08.2026.
При этом 10-дневный срок поставки, установленный п. 5.2 Контракта, истек 31.07.2026. Таким образом, нарушение срока поставки обусловлено, по мнению Комиссии УФАС, бездействием Поставщика, не принявшего своевременных мер к исполнению обязательств в установленный срок. Кроме того, Участником не представлено соответствующих доказательств, что требуемый объем Товара (15 шт.) мог быть изготовлен исключительно в Китае.
При этом уведомление Поставщика от 31.08.2026 и 07.09.2026 с гарантией поставки до 30.10.2026 фактически подтверждают просрочку поставки Товара и предлагают Заказчику принять новые условия, не предусмотренные Контрактом.
Кроме того, в заседании Комиссии УФАС Участником не представлено соответствующих доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта в регламентированные Контрактом сроки.
Хронология исполнения Контракта свидетельствует, по мнению Комиссии УФАС, о низкой заинтересованности Участника в достижении цели Контракта, а действия Участника при исполнении Контракта не свидетельствуют о его направленности на фактическое исполнение условий Контракта в регламентированные Контрактом сроки и не подтверждают его добросовестности.
Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Л" не рассчитало свои возможности, стало победителем Аукциона, однако не исполнило обязательства по Контракту, приводя доводы, которые не подтверждены соответствующими доказательствами.
Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.
Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.
Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.
Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.
Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Л" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.
Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.
В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",
решила:
1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л" (<...>, к. 7), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.
Дата события | I раздел | Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика | II раздел | III раздел | Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы) | ||||||
Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган | Фактическая дата направления заказчиком сведений | Итого просрочка в днях по I разделу | Регламентированная дата принятия решения | Фактическая дата принятия решения | Итого просрочка в днях по II разделу | Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС | Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС | Итого просрочка в днях по III разделу | |||
08.09.26 | 10.09.26 | 09.09.26 | 0 | 09.09.26 | 16.09.26 | 15.09.26 | 0 | 18.09.26 | 18.09.26 | 0 | 0 |
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Похожие решения
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2026 N РНП-78-1591/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка комплектующих для аппаратов ИВЛ, портативных мониторов и дефибрилляторов производства Mindray, имеющихся у заказчика) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2026 N РНП-78-1592/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка катетеров для периферических сосудов) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило поставщика в РНП.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.10.2026 N РНП-78-1579/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка мониторов) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.10.2026 N РНП-78-1577/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка складных стульев для СПб ГБУ "МЦ "Охта" для нужд Санкт-Петербурга в 2026 году) из-за нарушения сроков и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило поставщика в РНП.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.10.2026 N РНП-78-1568/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка бумаги для офисной техники) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило поставщика в РНП.
Включён в РНП
Доля включений в РНП об одностороннем отказе от контракта (44-ФЗ)
63%в Санкт-Петербургском УФАС · 1 008 дел
59%в среднем по России · 14 884 дела
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение