Решение
Московского УФАС России
от 15.09.2026 N 077/10/104-13065/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 15.09.2026 N 077/10/104-13065/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Московское УФАС включило поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ г. Москвы "Д": Т. (доверенность N 5 от 12.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО ЧОП "Э": К.О.ВА. (доверенность N 6/2026 от 03.09.2026), рассмотрев обращение ГКУ г. Москвы "Д" о включении сведений об ООО ЧОП "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ г. Москвы "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО ЧОП "Э" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по охране объектов (отдел выдачи охотничьих билетов) (реестровый N 0373200003125000188) (далее - Аукцион).

29.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ОУ-24/25 (реестровый N 2770206345225000062) (далее - Контракт) на оказание услуг по охране объектов (отдел выдачи охотничьих билетов).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО ЧОП "Э" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.08.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по охране объектов (отдел выдачи охотничьих билетов) (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 - 3.2 Контракта начало срока оказания услуг: 01.01.2026. Окончание срока оказания услуг: 30.11.2027.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в ходе исполнения Контракта Заказчиком неоднократно проводились проверки качества оказываемых Услуг, по результатам которых составлялись акты о нарушениях.

Так, зафиксировано отсутствие частных охранников в течение продолжительного времени, после чего Заказчиком неоднократно направлялись претензии NN 12-24-69/26 от 23.01.2026, 12-24-87/26 от 28.01.2026, 12-24-807/26 от 01.07.2026, 12-24-896/26 от 22.07.2026, 12-24-968/26 от 30.07.2026, 12-24-1025/26 от 12.08.2026, 12-24-1068/26 от 19.08.2026, 12-24-1080/26 от 24.08.2026, 12-24-1091/26 от 26.08.2026 с требованием оплатить неустойку за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Согласно направленным претензиям Заказчика, Услуги оказывались с нарушением, в частности охранники отсутствовали на рабочих местах в течение продолжительного времени.

Таким образом, по состоянию на 26.08.2026 нарушения не исправлены, Заказчиком принято Решение.

Пунктом 7.3.1.1 Контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта по инициативе Заказчика, если осуществление оказания услуг ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в установленный разумный срок либо являются существенными и неустранимыми.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не согласен с доводами о систематическом ненадлежащем исполнении обязательств и предпринимал все зависящие от него меры по устранению нарушений.

В частности, в ответ на претензию N 12-24-807/26 от 01.07.2026 Исполнитель направил возражения, указав, что пункт 2.28.4 Технического задания, на который ссылается Заказчик, отсутствует в Контракте, а фактическое опоздание охранника 29.06.2026 на 2 часа 05 минут является просрочкой исполнения обязательства, а не самовольным оставлением поста, в связи с чем должно применяться начисление пени, а не штрафа.

Также Исполнитель указал на нарушение порядка фиксации нарушения, поскольку один из актов выявленных недостатков был составлен без участия его представителя. В дальнейшем, отвечая на претензию N 12-24-1025/26 от 12.08.2026,

Исполнитель направил ответ от 13.08.2026 N 4/2026 о согласии с начисленной неустойкой и ее уплате, а также о проведении внеплановой проверки в отношении частного охранника.

Аналогичные ответы о согласии с неустойкой и принятии внутренних мер были направлены на претензии. После вынесения Решения Исполнитель направил ответ от об устранении недостатков (выставлении поста охраны) и необходимости отмены принятого решения, а также ответ от 02.09.2026 N 8/2026, в котором подтвердил фактическое устранение недостатков и надлежащее исполнение обязательств в период с 01.09.2026 по 04.09.2026, потребовал отмены Решения и вновь выразил согласие с начисленной неустойкой.

Изучив представленные доказательства, Комиссия Управления отмечает, что работниками Исполнителя многократно допускались нарушения исполнения обязательств по Контракту, в связи с чем заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того Исполнителем не были представлены документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО ЧОП "Э" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении

Контракта, отсутствие со стороны ООО ЧОП "Э" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО ЧОП "Э" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО ЧОП "Э" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Сведения в отношении ООО ЧОП "Э" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 770401001) в лице генерального директора (Н., ИНН: <...>), учредителя (К.О.ВБ., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года

2. Датой включения сведений в отношении ООО ЧОП "Э" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий

Комиссии

Управления

К.А.

Члены Комиссии Управления

С.А.ГУСЕВА

Д.В.Я.

РешениеМосковского УФАС Россииот 15.09.2026 N 077/10/104-13065/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 15.09.2026 N 077/10/104-13065/2026