Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 15.09.2026 N 078/06/105-3977/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22152/26 от 10.09.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку нестерильных перчаток (извещение номер 0372200000126000957) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 07.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200000126000957. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 040 000,00 рублей.

Заявитель обжалует нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 5 - 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поз. 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заявитель указывает, что установленное Заказчиком требования: "длина: >= 400 и <= 450" и "Внешняя отделка: Выраженная текстура в области пальцев и ладони. Отделка кончиков указательного и среднего пальца гладкая для обеспечения повышенной тактильной чувствительности" является необоснованным и направленным на ограничение конкуренции.

Действующий национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.08.2024 N 1152-ст) устанавливает минимальный набор эксплуатационных характеристик, при наличии которых перчатки, произведенные в рамках этого ГОСТа, будут являться безопасными для применения в медицинской деятельности.

При этом пункт 3.3 "Отделка" данного ГОСТа предусматривает наличие у перчатки текстурированной поверхности на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхности.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 52239-2024 различаются четыре вида отделки:

а) текстурный рисунок (текстурированная поверхность) на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхности;

б) гладкая поверхность;

в) опудренная поверхность;

г) поверхность без опудривания.

В пункте 3.5 Методических рекомендаций указано, что медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

- микротекстурированную поверхность.

Из приведенных положений стандарта и Методических рекомендаций следует, что законодательство, устанавливая обязательные требования к данным медицинским изделиям, оперирует понятиями "внутренняя поверхность", "внешняя поверхность", "вся поверхность", "наружная сторона" перчатки, а также предусматривает возможность нанесения текстурного рисунка как на часть поверхности перчатки, так и на всю поверхность перчатки.

Руководствуясь изложенным, ГОСТ Р 52239-2024 и Методические рекомендации прямо предусматривают отделку поверхности перчаток текстурированным рисунком на какой-либо части перчаток, без уточнения конкретной зоны.

Вместе с тем требования ГОСТ устанавливают лишь минимальные стандарты. Заказчик вправе приобретать перчатки, соответствующие этим стандартам, и самостоятельно определять их конкретные характеристики, исходя из потребностей лечебно-профилактического учреждения.

Таким образом, внешняя поверхность перчаток может быть гладкой, микротекстурированной либо иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Учитывая, что формулировка "гладкая поверхность" полностью исключает текстуру в какой-либо зоне перчаток, Заказчиком в описании объекта закупки указаны зоны гладкой поверхности в области указательного и среднего пальцев.

Выбирая отсутствие текстуры в области дистальных фаланг, Заказчик руководствовался необходимостью обеспечить наилучшую тактильную чувствительность для манипуляций по катетеризации периферических вен в отделениях хирурги и реанимации и интенсивной терапии. Катетеризация вен является одной из самых необходимых и используемых в стационаре методик быстрого и постоянного доступа к кровеносной системе. Преимуществами катетеризации вен над другими методами доступа к кровеносной системе являются меньший риск занесения инфекции, повышенная безопасность, возможность быстрого введения лекарственных средств в различных комбинациях, питательная поддержка, инфузионная терапия, а также мониторинг венозного давления. В большинстве случаев и в первую очередь предпринимается периферическая венозная катетеризация, поскольку периферические вены наиболее доступны. Катетеризация вен является процедурой, которая требует от медицинского персонала существенной подготовки, в связи с тем, что необходимо четко определить место нахождения вены на теле человека, куда будет введен катетер. Для этих манипуляций необходим высокий уровень тактильной чувствительности и точность движения.

Таким образом, национальные системы стандартизации и охраны труда предусматривают наличие и предоставляют Заказчику право выбора перчаток как с гладкой поверхностью, так и с текстурным рисунком, нанесенным на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Очевидно, требования к перчаткам установлены исходя из потребности заказчика в товаре именно с такими эксплуатационными характеристиками и с учетом специфики его деятельности.

Кроме того, в материалы дела представлены пояснения, согласно которым описанию объекта закупки в данной части соответствует продукция минимум двух производителей (в том числе, российского).

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

По позиции "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" установлено в том числе следующее требование: "Длина > 400 и < 450 миллиметров".

Извещение содержит обоснование необходимости использования данной характеристики: "Для защиты предплечья до локтевого сгиба во время манипуляций предстерилизационной обработки медицинского инструментария, оборудования и эндоскопов, а также для избежания снижения чувствительности пальцев рук из-за снижения кровотока, в связи со скатыванием манжеты в районе локтевого сгиба. Обусловлено технологической необходимостью при обработке многоразового инструментария и эндоскопов в растворах антисептиков методом погружения. Удлиненная манжета обеспечивает защиту предплечья персонала до локтевого сгиба от контакта с агрессивными дезинфицирующими средствами и инфицированным материалом, а также исключает образование брызг и их попадание на незащищенные участки кожи при механической обработке под поверхностью жидкости. Данное требование соответствует условиям труда в ЦСО и обеспечивает выполнение норм охраны труда, санитарного законодательства (СанПиН 2.1.3678-20) и (приказ Минтруда России от 28.11.2023 N 928н, п. 4). Использование перчаток указанной длины является минимально необходимым и достаточным уровнем защиты для данного вида работ".

Заказчик пояснил, что перчатки с длиной от 400 мм необходимы и при обработке многоразового инструментария в растворе антисептиков, так как при выполнении данных манипуляций требуется дополнительная защита за счет удлиненной манжеты при погружении рук в раствор антисептика.

Данный способ обработки медицинского инструментария предусмотрен СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

При проведении предстерилизационной очистки (самостоятельной или совмещенной с дезинфекцией) ручным способом этапами процесса являются:

- замачивание (выдерживание) изделий в средстве (в случае готового к применению средства) или в рабочем растворе средства;

- мойка каждого изделия в том же средстве/растворе, в котором проводили замачивание, при помощи соответствующих приспособлений (ерши, щетки, ватно-марлевые тампоны, тканевые салфетки, шприцы).

Обработка инструментария осуществляется в специальных емкостях в среде антисептика и предполагает погружение рук медицинского работника в агрессивную среду для дальнейшей очистки медицинских изделий указанными инструментами.

Данные манипуляции невозможно осуществить в перчатках со стандартной минимальной длиной в 220 мм или 230 мм.

Необходимо отметить, что ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные. Технические требования" устанавливает общие требования к минимальной длине перчаток

Согласно п. 4.2 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ 02.09.2016), перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов - выбор типа перчаток в зависимости от степени инвазивности и эпидемиологической опасности выполняемой процедуры;

- выбор типа перчаток по целевому назначению;

- выбор перчаток по размеру.

Очевидно, требование к длине медицинских перчаток, с учетом их использования при манипуляциях с повышенным риском инфицирования, а также в условиях, когда руки медицинского персонала могут контактировать с агрессивными химическими веществами, основано на объективной потребности заказчика.

Согласно приказу Минтруда России N 928н от 18.12.2020 "Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях", работодатель, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска, вправе устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников.

Помимо этого, пункт 7 данного приказа обязывает работодателя оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и требует повысить уровень безопасности медицинских сотрудников с учетом профессиональных рисков.

Пункт 217 приказа обязывает персонал выполнять работу в предусмотренной санитарной одежде (халат или костюм из смесовых тканей/нетканых материалов, одноразовая медицинская шапочка, одноразовые перчатки, надетые поверх рукавов санитарной одежды).

Заказчиком, с учетом данного ведомственного приказа, установлено требование к большей длине перчаток.

Перчатки меньшей длины не соответствуют требованиям безопасности, так как их нельзя одеть поверх рукавов санитарной одежды, следовательно, не будет обеспечен необходимый заказчику уровень безопасности медицинского персонала (защита предплечья до локтевого сгиба).

Таким образом, указанная характеристика основана на потребности заказчика и учитывает специфику применения данного варианта исполнения медицинских перчаток.

По позициям 2, 3, 5, 6, 7, 8 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" установлено в том числе следующее требование "Одинарная толщина (в области пальцев) - > 0,07 и < 0,12 миллиметров" (по позициям 2, 5, 6), "> 0,08 миллиметров" (по позиции 3), "> 0,16 и < 0,19 миллиметров" (по позициям 8, 9) и ">0,11 миллиметров" (по позиции 7)

Извещение содержит обоснование установления данного требования: "Для обеспечения механической прочности" (позиции 3, 7), "сохранения тактильной чувствительности" (позиции 2, 5, 6), "химической устойчивости" (позиции 8, 9).

Вышеуказанные требования полностью соответствуют положениям стандартизации, поскольку согласно ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные. Технические требования" толщина должна составлять не менее 0,05 миллиметров.

Довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

В отношении доводов о нарушении Заказчиком положений ст. 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия УФАС пришла к выводу, что описание объекта закупки составлено с учетом товаров российского производства (ООО "С").

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.