Решение Татарстанское УФАС России от 28.04.2026 N 016/07/3-543/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (в качестве слушателя), представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя победителя закупки - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "РА" (вх. N 3288/ж, 3289/ж, 3290/ж от 10.04.2026 г.) на действия заказчика ФКП "Н" при проведении закупки N 32615804916, объект закупки: "0872-2026-00146 оказание услуг на обслуживание опасного производственного объекта по профилактике, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",

Извещение о проведении закрытого запроса котировок N 32615804916, объект закупки: "0872-2026-00146 оказание услуг на обслуживание опасного производственного объекта по профилактике, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" размещено в единой информационной системе www.safe223.etprf.ru 17.03.2026 г.

Начальная (максимальная) цена каждой единицы продукции - 95 000,00 руб.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 140 000,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

На заседании Комиссии 20.04.2026 г. был объявлен перерыв на 22.04.2026 в 14:30, впоследствии на 23.04.2026 г. в 14:00, ввиду получения необходимых документов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Единым Положением о закупке Государственной корпорации "РБ", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "РБ" (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2) (в редакции с последними изменениями, утвержденными решением Наблюдательного совета Государственной корпорации "РБ" от 29 декабря 2025 N 13 (далее - Положение).

1. Относительно довода заявителя о неправомерном допуске участника, несоответствующего требованиям документации о закупке.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с Протоколом N 32615804916-02/00146 от 03.04.2026 г. на участие в закупке были поданы и допущены 2 заявки на участие:

1) N 185490 с предложением о цене - 456 000,00 рублей, признанная победителем;

2) N 185638 с ценовым предложением - 1 080 000,00 рублей.

Согласно доводу жалобы заявителя, обе заявки были допущены к участию в закупке, при этом не представлены сведения - имеется ли у участников закупки ПАСФ, аттестованные в отраслевой комиссии Минпромторга России ПАСФ на выполнение следующих видов работ:

- аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров;

- газоспасательные работы в зоне ЧС;

- поисково-спасательные работы.

Вместе с тем, заявитель предполагает, что второй участник закупки не обладает необходимой лицензией в области ПАСФ с указанными разрешенными видами работ, и не находится в пределах 1 часа пути до места ликвидации аварии.

Также согласно доводу жалобы, на основании ранжировки победителем был выбран участник с номером заявки N 185490, предложивший 456 000 рублей, что в 2,5 раза дешевле начальной цены лота. Данный факт вызывает сомнения в наличии у победителя закупки отряда ПАСФ и спецсредств, техники для ликвидации ЧС, так как содержание указанного оборудования и спасателей превышает указанные суммы.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, участник в идентификационным номером N 185490 дал согласие на оказание услуг на условиях, указанных в извещении и предоставил паспорт аттестованной аварийно-спасательной службы (формирования. Участник в идентификационным номером N 185638 также дал согласие на оказание услуг на условиях, указанных в извещении и предоставил выписку МЧС ПАСФ.

Регистрация участников в МЧС России была проверена Заказчиком на сайте https://mchs.gov.ru и все заявки были допущены к участию в закупке.

Заказчиком указано, что им не устанавливались требования о необходимости предоставления участником закупки обоснования снижения предложенной цены более чем на 25% от НМЦ.

По этой причине обоснование довода заявителя о неправомерном ценовом предложении ООО "О" подлежит отклонению.

Равным образом, утверждение заявителя о непредставлении со стороны ООО "О" достаточных сведений о возможности прибытия к предполагаемому месту оказания услуг менее 1 часа, опровергается изученной заявкой, согласно которой место осуществления деятельности организации - г. Казань. Ул. Складская, д. 7.

Также согласно представленным пояснениям победителя закупки, в закупочной документации в одном документе установлены одни требования к участнику закупки, в другом документе иные требования. ООО "О" имеет свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от 27.06.2023 N 15201, выданное отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАК ТЭК) на право ведения поисково-спасательных, газоспасательных и аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров. ПАСФ ООО "О" зарегистрировано в МЧС России. При этом, законодательство Российской Федерации не предусматривает какой-либо дифференциации вида работ в зависимости от разновидностей опасных производственных объектов по объектам промышленности.

Изучив представленные документы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1.8 Требований к участникам закупки (Приложение N 1 к информационной карте) для подтверждения наличия специальных допусков и разрешений, установленных в соответствии с законодательством и касающихся исполнения обязательств по предмету договора требуется в соответствии с Постановлением правительства РФ от 22.12.2011 г N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающий статус спасателя": наличие у Исполнителя регистрации в МЧС России (реестр аттестованных профессиональный АСС(Ф)).

Пунктами 11, 13 Информационной карты установлены следующие требования к продукции и ее описанию:

Требования к продукции, в том числе к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационными характеристиками (при необходимости) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, приведены в разд. 9.

Согласие (декларация) участника процедуры закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, указанных в извещении, без направления участником процедуры закупки собственных предложений - по форме Технического предложения, установленной в подразделе 7.3, с указанием сведений о стране происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно разделу 9 Извещения о проведении закупки технические требования к продукции (предмету закупки) представлены в виде отдельного файла в составе Приложения N 2 к извещению (файл под названием "Приложение 2_Описание предмета закупки").

Описанием объекта закупки установлено в том числе следующее требование к качеству услуги:

Исполнитель должен иметь статус профессионального аварийно-спасательного формирования (далее - ПАСФ) и в соответствии с "Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091), быть аттестованным в отраслевой комиссии Минпромторга России на выполнение следующих видов работ:

- аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров;

- газоспасательные работы в зоне ЧС;

- поисково-спасательные работы.

Пунктом 4.13.13 Извещения о проведении закупки установлено следующее:

ЗК отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

(1) непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте; нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки;

(2) несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15 - 17 информационной карты;

(3) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9, п. 12, 36 информационной карты (в случае, если при проведении закупки применяются запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и участником закупки предлагается к поставке продукция, не соответствующая требованиям (мерам) по предоставлению национального режима в закупках);

(4) несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.3, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки;

(5) несоответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции либо иным образом не соответствующее требованиям извещения;

(6) отсутствие информации о привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре МСП (https://rmsp.nalog.ru/) (если привлекаемый субподрядчик (соисполнитель) является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) или отсутствие на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, информации о применении привлекаемым участником закупки субподрядчике (соисполнителе) специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (https://npd.nalog.ru/check-status/) (если привлекаемый субподрядчик (соисполнитель) является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем) в случае, если в п. 18 информационной карты установлено требование к участникам закупки о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП;

(7) наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Комиссией, проанализировав заявки участников, в том числе заявку победителя закупки, установлено, что ООО "О" представлены Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ N 15201, выданное Отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАК ТЭК N 16/2-1), а также Паспорт аттестованной аварийно-спасательной службы (формирования).

Вместе с тем, помимо установленного требования о наличии у Исполнителя регистрации в МЧС России, положениями документации также предусмотрена необходимость аттестации в отраслевой комиссии Минпромторга России на выполнение таких работ, как аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров; газоспасательные работы в зоне ЧС; поисково-спасательные работы.

Комиссия также отмечает, что, исследуя специфику деятельности предприятия на основе закупочной документации, следует принимать во внимание характер самого места оказываемых услуг, учитывая виды работ, осуществляемых на нем.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в совокупности, не оспаривая потребности заказчика, Комиссия приходит к выводу, что предоставление участником Свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданное отраслевой комиссией Минэнерго, не может в полной мере соответствовать в том числе требованиям, установленным документацией.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей заявителя, заказчика, победителя закупки ООО "О", Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии заказчика отсутствовали основания для допуска заявки победителя на участие в закупке.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что в составе заявки ООО "О" представлены недостоверные сведения, заявителем в составе заявки представлен исчерпывающий перечень документов, позволяющих установить соответствие заявки извещению.

Следовательно, действия закупочной комиссии, неправомерно допустившей заявку ООО "О" к участию в аукционе, нарушают положения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Довод жалобы признан обоснованным.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику, Оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства о закупках.

2. Относительно довода заявителя о наличии нарушений статьи 17 N 135-ФЗ.

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, в связи с чем довод жалобы оставляется Комиссией без рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "РА" (вх. N 3288/ж, 3289/ж, 3290/ж от 10.04.2026 г.) на действия заказчика ФКП "Н" при проведении закупки N 32615804916, объект закупки: "0872-2026-00146 оказание услуг на обслуживание опасного производственного объекта по профилактике, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" частично обоснованной по 1 доводу.

2. Оставить 2 довод жалобы заявителя ООО "РА" (вх. N 3288/ж, 3289/ж, 3290/ж от 10.04.2026 г.) на действия заказчика ФКП "Н" при проведении закупки N 32615804916, объект закупки: "0872-2026-00146 оказание услуг на обслуживание опасного производственного объекта по профилактике, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" без рассмотрения.

3. Признать заказчика ФКП "Н" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.