Решение Брянское УФАС России от 28.04.2026 N 032/06/106-365/2026

резолютивная часть решения оглашена 27.04.2026,

решение изготовлено 28.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в отсутствие:

надлежащим образом уведомленных представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "З" на действия заказчика "М" Дятьковского района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на световое оборудование за N 0127200000226002304 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

10.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено о извещение о проведении электронного аукциона на световое оборудование за N 0127200000226002304.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 133 272,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в за N 0127200000226002304 подана 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Контракт по итогам электронного аукциона за N 0127200000226002304 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "З" считает, что заказчиком нарушены требования Закона о контраткной системе, а именно:

- заказчиком сформировано техническое задание на световое оборудование, совокупности характеристик которого соответствует товар только одного производителя. Также заявитель полагает, что на рынке отсутствуют товары минимум двух различных производителей, соответствующие требованиям извещения о проведении закупки;

- заказчиком в описании объекта закупки не установлены сведения об объеме выполняемых работ по монтажу;

- заказчиком неверно сформирована начальная (максимальная) цена контракта;

- заказчиком не включено обоснование применение дополнительных характеристик, не включенных в КТРУ;

- заказчиком нарушены требования ч. 5 с. 42 Закона о контрактной системе при размещении разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Изучив представленные документы, заслушав представителя заявителя, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Муниципальное учреждение культуры "М" Дятьковского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, согласно которым заказчиком в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации, поскольку заказчиком сформировано техническое задание на приобретение светового оборудования, совокупности характеристик которого соответствует товар нескольких производителей.

Предметом осуществляемой закупки является световое оборудование.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Функциональные и технические характеристики приобретаемого товара, с учетом положений ст. 33 Закона, п. 4 Правил использования КТРУ - установлены заказчиком, в том числе, с учетом предусмотренных характеристик Каталога товаров работ и услуг (код позиции 27.40.33.190-00000002 "Прожектор сценического освещения").

Комиссией Брянского УФАС России установлено следующее:

В адрес Брянского УФАС России заказчиком представлены письменные пояснения Заказчика (вх. N 2481-ЭП/26 от 23.04.2026), в том числе содержащие коммерческие предложения различных поставщиков, предлагающих к поставке следующий товар различных производителей светового оборудования: SG 300FR-Zoom-CWWW, LIGHTDEC Fresnel 300 ZOOM, производитель Китай, в том числе со ссылками на конкретные сайты производителей.

Кроме того, до окончания срока подачи заявок поступило три заявки участников закупки, в заявках которых указано на возможность поставки товаров разных производителей: Show Glow, производитель Китайская Народная Республика, Dialighting, производитель Китайская Народная Республика.

Таким образом, учитывая совокупность технических характеристик, Комиссией Брянского УФАС России установлено, что под описание объекта закупки подходит товар нескольких производителей.

2. Заказчиком "М" Дятьковского района Брянской области нарушены положения п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также пп. а) п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145), поскольку заказчиком при описании объекта закупки неправомерно указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, установленными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 4 Правил, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

Предметом осуществляемой закупки является световое оборудование, код КТРУ - 27.40.33.190-00000002.

Заказчиком "М" Дятьковского района Брянской области в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, при этом код 27.40.33.190 указан в позиции 333 приложения N 2 к указанному постановлению.

При таких обстоятельствах, в силу подпункта "а" п. 5 Правил, заказчику при описании объекта закупки следовало включить информацию о наименовании и показателях товара исключительно из соответствующей позиции КТРУ, применение дополнительных характеристик и информации при описании объекта закупки является неправомерным.

Вместе с тем, установлено, что заказчиком при описании объекта закупки установлена дополнительная информация, не предусмотренная позицией КТРУ, в частности: " Разъемы XLR ", " Струбцина ", что противоречит пп. а п. 5 Правил. При этом, заказчиком включено обоснование применения дополнительных характеристик: "Струбцина - нужны для крепления прожектора к рампе Разъемы XLR - нужны для подключения кабеля к прожектору"

Учитывая вышеизложенное, комиссия Управления приняла решение признать выявленные нарушения не повлиявшими на итоги осуществляемой закупки, поскольку заказчиком включено обоснование применения дополнительных характеристик и сформированным заказчиком характеристикам соответствует товар (световое оборудование) различных производителей.

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии обоснования применение дополнительных характеристик, не включенных в КТРУ не находит своего подтверждения в рамках рассмотрения жалобы.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком "М" Дятьковского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком в описании объекта закупки не установлены сведения об объеме выполняемых работ по монтажу, месте монтажа, технических характеристиках помещения, в котором необходимо проводить монтаж оборудования и т.д..

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Предметом осуществляемой закупки является световое оборудование (Прожектор сценического освещения).

В соответствии с п. 1.1 проекта контракта Поставщик обязуется осуществить поставку и установку Светового оборудования (далее - Товар), комплектация которого указана в Спецификации (Приложении N 1) к Контракту и Приложение N 2 (Технические характеристики), являющимся неотъемлемой частью Контракт, с учетом его монтажа, пусконаладочных работ, и обучения сотрудников Заказчика в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется оплатить поставку Товара на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом

Однако, при обозрении технического задания, проекта контракт установлено, что они не содержит сведения об объеме выполняемых работ по монтажу, месте монтажа, технических характеристиках помещения, в котором необходимо проводить монтаж оборудования и т.д.

Данное нарушение признано не повлиявшим на итоги осуществления закупки, поскольку на участие в электронном аукционе подана заявка.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Довод относительно обоснования начальной (максимальной) цены контракта не рассматривается Комиссией Брянского УФАС России, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, контроль за определением и обоснованием НМЦК к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, в том числе Брянского УФАС России, не отнесен.

При таких обстоятельствах, довода жалобы ООО "З" в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта перенаправлен в Контрольно-ревизионное управление Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области для рассмотрения по существу (исх. N АР/2500/26 от 23.04.2026).

5. Довод Заявителя относительно нарушения заказчиком требований ч. 5 с. 42 Закона о контрактной системе при размещении разъяснений положений извещения об осуществлении закупки не находит своего подтверждения в рамках рассмотрения жалобы ввиду следующего.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления определено, что 13.04.2026 и 20.04.2026 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, содержащие в том числе предмет запроса и ответ по каждому из пунктов запроса разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, законодательством о контрактной системе не установлена методология формирования ответа на поступивший запрос.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не указано какие именно положения законодательства о контрактной системе были нарушены Заказчиком в данном случае, а также не представлены подтверждающие его позицию доказательства.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "З" на действия заказчика "М" Дятьковского района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на световое оборудование за N 0127200000226002304 частично обоснованной в части не установления заказчиком в описании объекта закупки сведений об объеме выполняемых работ по монтажу.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика "М" Дятьковского района Брянской области нарушения положений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

3. Выдавать заказчику "М" Дятьковского района Брянской области, оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. По факту выявленного нарушения п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 предписание не выдавать, поскольку нарушение требований Закона о контрактной системе признано неповлиявшим на итоги осуществления закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.