Решение Московское УФАС России от 27.04.2026 N 077/06/105-5234/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУ "А":

Г.Н. (по дов. от 31.03.2026 N 31/1), в отсутствие представителей ООО "П", ГКУ "Дирекция ЖКХиБ САО", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобы ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "А" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку петель, строительных инструментов для содержания приютов безнадзорных животных (Закупки NN 0373200018826000245, 0373200018826000246) (далее - электронные аукционы, аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещений в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.В составе жалобы на положения извещения N 0373200018826000245 Заявитель указывает на наличие противоречивой информации в составе извещения.

Так, описание объекта закупки по п. 1, предусмотренное приложением N 1 к Техническому заданию извещения, не соответствует описанию объекта закупки, предусмотренное приложением N 2 к Техническому заданию извещения, более того, подобное описание товара в Техническом задание отличается от описания объекта закупки в структурированной форме извещения.

Аналогичные доводы содержатся в жалобе на положения извещения N 0373200018826000246 в отношении п. 3 описания объектов закупки "Набор строительных инструментов".

Кроме того, по мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы на положения извещения N 0373200018826000245, Заказчиком установлено противоречие в установленном требовании к способу поставки товара, предусмотренного Приложением N 1 к Техническому заданию и Приложением N 2 к Техническому заданию.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки структурированной формы извещения N 0373200018826000245 Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам закупаемых товаров "Фурнитура для ворот" кода ОКПД2 25.72.14.120:

по п. 1: "Вид товара: Фурнитура для ворот; Вид ворот: Распашные; Вид петли: С подшипником, С шариком, Каплевидная; Вид фурнитуры для ворот:

Петля"; по п. 2: "Вид товара: Фурнитура для ворот; Вид ворот: Распашные; Вид фурнитуры для ворот: Задвижка".

Приложением N 1 "Перечень объектов закупки" к Техническому заданию извещения N 0373200018826000245 предусмотрены аналогичные требования к характеристикам закупаемых товаров, предусмотренные описанием объекта закупки структурированной формы извещения.

В свою очередь, Приложением N 2 "Спецификация" к Техническому заданию извещения N 0373200018826000245 предусмотрены следующие требования к характеристикам закупаемых товаров:

по п. 1: "Вид товара: Петля; Вид петли: С подшипником, С шариком,

Каплевидная; Вид фурнитуры для ворот: Петля; Высота (мм): 120; Ширина, мм: 22;

Основной материал: Сталь"; по п. 2: "Вид товара: Задвижка гаражная; Длина основания: 104 мм; Ширина основания 46 мм; Толщина основания: 2 мм; Диаметр ригеля 12 мм; Материал оцинкованная сталь".

Комиссией Управления также определено, что в Приложении N 2 к Техническому заданию извещения N 0373200018826000245 указано: "Способ поставки товара: По заявке", при этом в п. 2.5 Технического задания установлено:

"Поставка товара осуществляется единовременно по адресу, указанному в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию".

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки структурированной формы извещения N 0373200018826000246 Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам закупаемых товаров, например, по п. 3 "Набор строительных инструментов" кода ОКПД2 25.73.60.190:

"Вид заводской упаковки: Блистер; Количество предметов в наборе: >= 2;

Назначение: Универсальный; Элемент набора: Удлинитель".

Приложением N 1 "Перечень объектов закупки" к Техническому заданию извещения N 0373200018826000246 предусмотрены аналогичные требования к характеристикам закупаемых товаров, предусмотренные описанием объекта закупки по п. 3 структурированной формы извещения.

В свою очередь, Приложением N 2 "Спецификация" к Техническому заданию извещения N 0373200018826000246 предусмотрены следующие требования к характеристикам закупаемых товаров по п. 3: "Вид заводской упаковки: Блистер;

Количество предметов в наборе: Больше или равно 2; Назначение: Универсальный;

Элемент набора: Удлинитель; Длина кабеля: 3 м; Количество розеток: 3 шт.; Вид:

бытовой; Заземление: есть; Цвет: белый; Напряжение сети: 220В".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что противоречий в составе извещений нет. Приложение N 2 Технического задания извещений содержит расширенную информацию, которая не предусмотрена Приложением N 1 Технического задания. Предусмотренные сведения из приложения N 2 Технического задания извещений позволяют участникам оценить ценовую составляющую закупки и корректно определить закупаемый товар.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что Приложение N 2 Технического задания содержит отличную информацию от той, которая указана в структурированной форме извещения, а также в Приложение N 1 Технического задания, что вводит участником закупки в заблуждение и не позволяет определить потребности Заказчика.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из п. 2.5 Технического задания следует, что исполнителю следует поставить товар единовременно в соответствии с условиями Приложения N 1 Технического задания, в то время как в Приложении N 2 к Техническому заданию отражен способ поставки "по заявке", что также создает противоречие и препятствует формированию и подачи заявки на участие в закупке.

Комиссия Управления также акцентирует внимание, что с 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп. "б" п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 N 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования КТРУ).

Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.

Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов)" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещений сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые в свою очередь должны быть отражены при заключении контракта.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием

ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Кроме того, по мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы на положения извещения N 0373200018826000245, Заказчиком даны разъяснения положения извещения, содержащие информацию, противоречащую установленным требованиям извещения.

На основании ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки структурированной формы изменения извещения N 0373200018826000245 от 20.04.2026 N ИИ1 по требованию "Вид петли" Заказчиком установлена следующая инструкция: "Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики".

При этом Комиссией Управления также установлено, что 20.04.2026 Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от N РИ1 со следующим в частности содержанием: "Относительно вида петли, необходимой к поставке, то участник закупки указывает одну характеристику из трех возможных".

Относительно указанного довода жалобы представителем Заказчика указано, что участникам закупки в разъяснениях положений извещения Заказчиком даны пояснения о необходимости предоставления одной характеристики из трех возможных.

В свою очередь, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком даны разъяснения, изменяющие суть инструкции по заполнению значения характеристики "Вид петли" изменения извещения N 0373200018826000245 от 20.04.2026 N ИИ1, что априори неправомерно.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит также к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Наряду с этим в жалобе на положения извещения N 0373200018826000246 указано, что Заказчиком неправомерно не конкретизирован состав набора по п. 3 описания объекта закупки, в связи с чем потенциальный участник аукциона не может определить какие именно товары должны входить в состав набора, что, по его мнению, препятствует формированию ценового предложения.

Как установлено Комиссией Управления ранее, в соответствии с описанием объекта закупки структурированной формы изменения извещения N 0373200018826000246 от 20.04.2026 N ИИ1 Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам закупаемых товаров, например, по п. 3 "Набор строительных инструментов" кода ОКПД2 25.73.60.190: "Вид заводской упаковки:

Блистер; Количество предметов в наборе: >= 2; Назначение: Универсальный;

Элемент набора: Удлинитель".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика уточнил, что элементы набора определены - в нем должны быть удлинители, что также отражено в составе извещения.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что извещение является неполным, не позволяющим подать заявку, а также иных сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу на положения извещения N 0373200018826000245 ООО "П" на действия ГБУ "А" обоснованной, жалобу на положения извещения N 0373200018826000246 ООО "П" на действия ГБУ "А" обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.