Решение Калмыцкое УФАС России от 27.04.2026 N 008/06/105-67/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 23.04.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 27.04.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии- Т., Врио руководителя Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии- К., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии посредством видео-конференц-связи представителя:

-Заказчика - Администрация Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия - Б. (доверенность N 1 от 21.04.2026 г.)

-в отсутствии Заявителя - Индивидуального предпринимателя М., о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М., на положения извещения закупки Заказчика - Администрация Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, при проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Капитальный ремонт крыши здания Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия расположенного по адресу: РК, <...>", реестровый номер извещения N 0105300004726000003, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Калмыцкое УФАС России 20.04.2026. (вх.N 1485/26) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя М., (далее - Заявитель), на действия Заказчика - Администрация Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, при проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Капитальный ремонт крыши здания Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия расположенного по адресу: РК, <...>", реестровый номер извещения N 0105300004726000003.

Заявитель считает, что Заказчик неправомерно установил требования, наличие которых существенно ограничивает круг участников закупки.

В Уведомлении от 20.04.2026 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 22.04.2026 г. в 14 часов 00 минут. В уведомлении указано о возможности использования видео-конференц-связи, ссылка также указана.

Заказчик, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, полностью с ними согласился (вхN 1485/26). Заказчик признает факт допущенных нарушений требования в части по ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ. При этом заказчик ходатайствует перед Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия учесть, что указанные нарушения были допущены непреднамеренно, без умысла на ограничение конкуренции или ущемление прав участников закупки.

На основании изложенного, в целях восстановления прав участников закупки и приведения документации в соответствии с Законом N 44-ФЗ, Заказчик ходатайствует об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 23.04.2026 г. в 14 часов 30 минут.

23.04.2026 г. года состоялось рассмотрение жалобы Индивидуального предпринимателя М.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена 26.03.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 09.04.2026 16:07 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.04.2026 14:00 (МСК).

Дата подведения итогов - 21.04.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 5 330 095,49 руб.

Согласно первому доводу жалобы, Заявитель полагает, что Заказчиком в пункте 7 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено требование о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства

По мнению Заявителя, данное требование является незаконным и избыточным, так как начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 5 300 000 (пять миллионов триста тысяч) рублей. Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, членство с СРО в области строительства является обязательным для лиц, выполняющих строительные работы по договорам, заключенные с использованием конкурентных способов, только если цена договора превышает 10 млн. рублей.

Согласно извещению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме установлено требование к участникам закупок в соответствии с позицией 7 "В соответствии со ст. 55.8 "Градостроительного кодекса РФ" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, к участнику закупки предъявляются следующие требования: "Членство в саморегулируемой организации в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства... Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в ч. 2.1, 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ"

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе устанавливать единые требования к участникам закупки, предусмотренные законодательством РФ. Однако установление требований, не предусмотренных законом, является нарушением.

Отношения в области градостроительной деятельности регулируется Градостроительным кодексом РФ.

Частью 1 ст. 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель может выполнять работы по договорам строительного подряда только при условии членства в СРО.

Однако ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ и частью 3 ст. 55.16 ГрК РФ установлены исключения. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В данном случае НМЦК закупки не превышает 10 млн рублей, следовательно, требование о членстве в СРО к участникам закупки применяться не должно.

Установление данного требования ограничивает количество участников закупки, что противоречит принципу обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу, что Заказчик нарушил требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно второму доводу жалобы, Заявитель полагает, в нарушении норм ч. 2. статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчиком не необоснованно установлено дополнительное требование в соответствии с Позицией 17 постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее постановление Правительства от 29.12.2021 N 2571).

Изучив представленные документы, Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к следующим выводам.

09.04.2026 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт крыши здания Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия расположенного по адресу: РК, <...>", реестровый номер извещения N 0105300004726000003.

Согласно извещению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме установлено дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с позицией 17 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571: "наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. "

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает, в том числе, требования, в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Объектом закупки является "Капитальный ремонт крыши здания Октябрьского районного муниципального образования расположенного по адресу: РК, <...>". Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование, товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок в позиции 17 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571является "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги". Администрация здания не относится к вышеуказанной категории.

Следовательно, для данной закупки должна применяться Позиция 10 раздела 3 Положения Правительства РФ N 2571: Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В соответствии с этим положением дополнительными требованиями к участникам закупок могут быть: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно абз. 4 пп. "а" п. 3 постановления Правительства N 2571 установлено, что положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта по открытому аукциона в электронной форме на капитальный ремонт крыши здания Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия расположенного по адресу: РК, <...> составляет 5 330 095 рублей 49 копеек.

Исходя из этого, в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме дополнительные требования, предусмотренные позицией 17 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не подлежали применению.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу, что Заказчик нарушил требования ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М. - обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия в нарушений требований п. 1 ч. 1, ч. 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании аукциона, реестровый номер извещения N 0105300004726000003.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.