Решение Тверское УФАС России от 27.04.2026 N 069/06/105-367/2026

Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "27" апреля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

М.Д. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Л. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Министерства здравоохранения Тверской области (далее - Заказчик): Чесноковой А.Н. (по доверенности), Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): З. (по доверенности), представители ИП К. (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод) (извещение N 0136500001126002169) (далее - Закупка, Запрос котировок), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 16.04.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод) (извещение от 08.04.2026 N 0136500001126002169) (далее - Закупка, Аукцион).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями:

1.Установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ. Что запрещено - запрет обозначен в ЕИС в карточке КТРУ;

2.Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования;

3.Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре;

4.Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя;

5.Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

6.Незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой

Информационной Системы. 44ФЗ предусмотрены все действия включая актирование, претензионную переписку, иные действия только в системе ЕИС. Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" Извещения Заказчика противоречат структурной части контракта и должны быть удалены. Вместе с этим Заказчик информирует, что работа стороннего ПО может иметь сбои и предлагает различные выходы из ситуаций (перекладывая ответственность, временные, трудовые и финансовые издержки на Поставщика), что может привести к срыву исполнения контракта;

7.Заказчик не установил ограничения по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

8.Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по в соответствии с постановлением постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875);

9.приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене. Заказчик не использовал позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения данных правил описания объекта закупки, направленных на оптимизацию закупок и поддержку отечественных производителей;

10.Не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком";

11.Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), в данной закупке ПО не является предустановленным. Заявитель как потенциальный поставщик либо другие потенциальные поставщики, поставляет перечисленное ПО в ТЗ на физических носителях. Каждая программа отдельно. В накладной на поставку указываются отдельные цены и суммы на Программное Обеспечение. Ограничения в ТЗ Заказчика на поставку предустановленного ПО отсутствует из Описания объекта закупки невозможно идентифицировать, что ПО является предустановленным либо поставляемым.

Заказчик явным образом не сформулировал требования в отношении ПО, что нарушает ч. 3 ст.7 Закона о контрактной системе;

12.согласно пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 (в ред. постановления Правительства РФ N 1946 от 31.10.2022) (далее - Правила) в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

13.в извещении в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные, в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования;

14.в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Также Заявитель жалобы заявил ряд ходатайств:

1) учитывая, что ограничена конкуренция, просим выделить в отдельное антимонопольное производство, назначить рассмотрение с участием Заявителя;

2) ввиду того, что на момент подачи жалобы Заявитель располагает не всеми материалами по рассмотрению, просит считать все высказанные на заседании дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам, доводами данной жалобы с последующем рассмотрением и считать дополнением к данной жалобе.

3) учитывая, что проводится внеплановая проверка, выявленные нарушения в процессе выяснения новых обстоятельств должны быть отражены в результатах проверки, как рассмотренные;

4) назначить проведение рассмотрения жалобы посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени;

5) истребовать у Заказчика оригиналы: запросов Российским производителям (минимум ДВУМ находящимся в Реестре Радио-Электронной продукции) и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носители, полученные коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требования описания объекта закупки, информацию о предложенных участниками закупки товаров - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России - необходимая информация для рассмотрения доводов жалобы.;

6) направить материалы и доводы жалобы в контрольный финансовый орган (Министерство финансов области и Министерство здравоохранения РФ Мурашко Михаил

Альбертович) для проведения проверки обоснования НМЦК и выполнения постановления N 2014. Обязанность передачи по подведомственности при подаче в иной контролирующий орган.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии представили возражения, в которых доводы жалобы отклонили.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвовавших в заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)извещение размещено в ЕИС - 08.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 26 604 800,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 16.04.2026;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

- 16.04.2026, по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании заявки соответствующей требованиям.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, техническиеи качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ. услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги:

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Описание объекта закупки по электронному аукциону формировалось заказчиком с учетом наличия необходимых у него потребностей в комплекте изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости.

При описании объекта закупки заказчик установил характеристики товара в полном соответствии с позицией каталога товаров, работ услуг (далее - КТРУ) - 26.60.12.129- 00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод". Иные дополнительные характеристики, не указанные в позиции КТРУ. в описании объекта закупки (техническом задании) отсутствуют.

Таким образом, довод заявителя об установлении дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ. не соответствует действительности.

2. По доводам о незаконных требованиях лицензий и СРО на поставку медоборудования. закупки товаров с разными ОКПД2. указания товарного знака.

Требование лицензий и СРО на поставку медоборудования в закупке не установлено.

Товар закупается в количестве одной единицы с одним кодом.

Довод жалобы является необоснованным.

3. Товар закупается в количестве одной единицы с одним кодом ОКПД 2 - 26.60.12.129.

Довод жалобы является необоснованным.

4. Товарный знак в извещении и описании объекта закупки отсутствует.

Довод жалобы является необоснованным.

5. По доводу нарушения сроков и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Согласно информации, указанной в ЕИС, извещение о проведении рассматриваемого аукциона размещено 08.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.04.2026 08:00 (МСК).

В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона размещается не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, срок окончания подачи заявок на участие в закупке установлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и составляет не менее 7 дней с даты размещения извещения о проведении электронного аукциона.

Довод жалобы является необоснованным.

6. Заявитель в жалобе указывает на незаконные требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС.

Однако данный довод не соответствует действительности. Ни о каком стороннем программном продукте в документах, размещенных в составе извещения, не указано.

Приемка товара (актирование), претензионная переписка осуществляется через ЕИС (пункты 3.7 - 3.13, 8.2. 8.6. 12.3 проекта контракта).

Довод жалобы является необоснованным.

7. По доводу не установления заказчиком ограничения допуска по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ Минфина России N 126н) сообщаем, что с 01.01.2025 вступило в силу постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услут отдельными видами юридических лиц"(далее - постановление Правительства N 1875), которое регулирует порядок применения национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также содержит перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок. В связи с чем в настоящее время Заказчик предоставляет национальный режим в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

Приказ Минфина России N 126н утратил силу 01.01.2025 в связи с изданием приказа

Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

8. Закупаемый заказчиком товар - Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (код ОКПД2:

26.60.12.129), включен в Приложение N 2 к постановлению Правительства N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Довод жалобы является необоснованным.

9. Заявитель в жалобе указывает, что в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано оборудование, соответствующее тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке. При этом ссылки заявителя в жалобе содержат информацию об УЗИ - аппаратах, в то время как объектом рассматриваемой закупки является - Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод.

При формировании описания объекта закупки заказчиком проводился анализ рынка, в результате которого установлено несколько производителей комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, характеристики которого соответствуют характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта закупки (техническом задании), среди которых есть российский производитель ООО "А" (Lumiflex, Lumiflex Linx). Также описанию объекта закупки соответствует товар: Система непрерывного мониторинга глюкозы iCan i3 CGM, Система Flash мониторинга глюкозы FreeStyle Libre.

Довод заявителя жалобы о том. что в описании объекта закупки заказчиком указаны характеристики, не подходящие под описание российского оборудования, не соответствует действительности.

10. Также, согласно доводу жалобы Заказчиком не исполнены требования

Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - постановление N 2014), в части закупки медицинского оборудования российского производства не менее 80%.

Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием постановления Правительства N 1875.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 5 постановления N 2014 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном постановлением N 2014, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

11. По доводу неприменения постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сообщаем следующее.

В связи с принятием постановления Правительства N 1875 установлен новый перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

При этом в описании объекта закупки (техническом задании) отсутствуют требования к наличию у закупаемого медицинского изделия программного обеспечения DICOM.

При этом, положения контракта не содержат указаний на необходимость поставки программного обеспечения.

Довод жалобы является необоснованным.

12. Довод заявителя об отсутствии описания объекта закупки (технического задания) в файле не соответствует действительности, поскольку в перечне прикрепленных файлов к извещению о проведении электронного аукциона среди прочих обязательных документов содержится файл с описанием объекта закупки (техническим заданием), который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

Довод жалобы является необоснованным.

13. Нормами Закона о контрактной системе не предусмотрено указание в извещении контактных данный сотрудников получателя товара.

В проекте контракта (пункт 1.2) указано, что поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства получателю в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (Приложение N 2 к контракту), в которой указаны: получатель - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "К" и адрес: Тверская область, г.о. город Тверь, г

Тверь, ул Ржевская, д. 4, что позволяет потенциальным поставщикам оценить логистику и рассчитать расходы по доставке товара до заказчика.

Кроме того, контактные данные ответственных сотрудников заказчика и иная необходимая информация содержатся в прикрепленном к извещению файле "Информация и документы".

Содержащихся в файле сведений достаточно для осуществления контактного взаимодействия с конечным получателем медицинского изделия.

Довод жалобы является необоснованным.

14. Довод заявителя об отсутствии в ЕИС и проекте контракта срока его действия не соответствует действительности, так как в пункте 10.1 проекта контракта установлено условие о сроке действия контракта: "Контракт вступает в силу с даты его заключения

Сторонами и действует по 31.07.2026". В извещении о проведении закупки в ЕИС также установлена дата окончания исполнения контракта - 31.07.2026.

Относительно ходатайств, заявленного ИП К., Комиссия сообщает:

1) с учетом того, что нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к Закону о защите конкуренции и с учетом того, что настоящим решением и выдаваемым на его основании нарушений не выявлено, основания для передачи дела на рассмотрение в порядке Закона о защите конкуренции отсутствуют,

2) возможность заявления дополнительных доводов о несоответствии положений извещения закону ограничено сроками подачи жалобы на положения извещения

3) проведение внеплановой проверки осуществляется Комиссией в силу требований закона и не зависит от ходатайства заявителя;

4) время рассмотрения жалобы определено с учетом рабочего графика Тверского УФАС России, ходатайства относительно переноса заседания Комиссии и уведомления Заявителя по телефонной связи не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием технико-организационной возможности;

5) ходатайство о совершении отдельных процессуальных действий отклонено, поскольку направлено на вмешательство в деятельность Комиссии. При этом, Комиссия при рассмотрении жалобы оценивает необходимость указанных доказательств для рассмотрения дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Передать жалобу ИП К. в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций в части рассмотрения доводов в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.