Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 14.09.2026 N РНП-78-1402/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.09.2026 N РНП-78-1402/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 47 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): заведующей на основании Приказа N 852-к от 14.09.2023,

по доверенности;

ООО "Ю" (далее - Участник, Подрядчик, Общество): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21882/26 от 08.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение общестроительных работ в ГБДОУ детский сад N 47 Приморского района Санкт-Петербурга в 2026 году (извещение N 0372500009626000007),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на выполнение общестроительных работ в ГБДОУ детский сад N 47 Приморского района Санкт-Петербурга в 2026 году (извещение N 0372500009626000007) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 647 188,38 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 N ИЭОК победителем Конкурса признано ООО "Ю".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ю" заключен государственный контракт N 0372500009626000007/47 от 27.04.2026 (далее - Контракт) на сумму 2 647 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.1, 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Ю".

В заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить общестроительные работы в ГБДОУ детский сад N 47 Приморского района Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - Работы) по адресам:

- Санкт-Петербург, улица Глухарская, дом 33, корпус 2, литера А;

- Санкт-Петербург, улица Глухарская, дом 33, корпус 3, литера А.

Согласно условиям Контракта и акту передачи объекта в работу, начало выполнения работ установлено 10 июля 2026 года, окончание выполнения работ - 10.08.2026 года.

По состоянию на 19:00 25.08.2026 г. обязательства по Контракту Подрядчиком не исполнены.

В соответствии с представленным Подрядчиком графиком производства работ, по адресу ул. Глухарская, дом 33, кор. 2, литера А:

Наименование работ	Период выполнения (согласно графика производства работ)	Отставание от графика производства работ
Кирпичная кладка наружных стен	18.07.2026-21.07.2026	24 рабочих дня
Оштукатуривание стен фасадов	21.07.2026-26.07.2026	21 рабочий день
Облицовка стен керамической плиткой	25.07.2026-31.07.2026	16 рабочих дней
Устройство цементной стяжки	30.07.2026-02.08.2026	16 рабочих дней
Устройство обмазочной гидроизоляции	02.08.2026-03.08.2026	15 рабочих дней
Облицовка лестничных маршей и площадок керамогранитом	31.07.2026-08.08.2026	11 рабочих дней
Устройство металлических ограждений с последующей окраской	07.08.2026-10.08.2026	10 рабочих дней

К выполнению работ по ремонту кровли здания по адресу: ул. Глухарская, дом 33, кор. 2, литера А, а также по ремонту крылец и приямков по адресу ул. Глухарская, дом 33, кор. 3, литера А Подрядчик не приступил.

Вместе с тем на претензионные письма, направленные в адрес Подрядчика 16.07.2026 исх. 49/26, 28.07.2026 исх. 50/26, 11.08.2026 исх.54/26, 18.08.2026 исх.56/26 через систему ЕИС, ответы Заказчику не поступали.

Подрядчиком не представлены и не реализованы мероприятия, направленные на сокращение сложившегося отставания от плановых показателей графика Работ. Не были соблюдены требования к срокам выполнения Работ, их объему, что, в свою очередь, привело к лишению Заказчика тех работ, на получение которых он рассчитывал при заключении Контракта.

В связи с неисполнением Подрядчиком условий Контракта, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п.п. 12.1, 12.2 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Ю" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ООО "Ю" не уклонялся от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Подрядчик действовал добросовестно и имел намерение исполнить контракт в полном объеме. Однако завершить работы в установленный контрактом срок не представилось возможным по независящим от Подрядчика объективным причинам, связанным с технологическими и организационными препятствиями:

1. Технологические ограничения на объекте (отсутствие доступа к электроэнергии):

В процессе выполнения условий Контракта доступ к источникам электричества на объекте регулярно ограничивался техническими службами Заказчика. Энергоснабжение полностью прекращалось в определенные дни строго в 16:30. Из-за отсутствия стабильного электропитания Подрядчик был лишен возможности организовать полноценный рабочий день для строительных бригад, что напрямую повлияло на скорость ведения общестроительных процессов.

2. Ограничение режима работы на объекте в выходные дни:

Заказчик не обеспечил допуск сотрудников и техники Подрядчика на территорию детского сада в выходные (суббота, воскресенье) дни. Невозможность проведения шумных или масштабных строительных работ в выходные, существенно сократила полезное нормативное время для своевременного завершения этапов.

3. Задержка со стороны технического надзора:

Сроки выполнения текущих обязательств оказались затянуты ввиду административных барьеров со стороны проверяющих органов Заказчика. Так, исполнительная документация по предыдущему контракту (<...>) находилась на проверке в службе технического надзора более 3 недель.

4. Неблагоприятные погодные условия:

Значительная часть общестроительных работ должна была производиться на открытом воздухе (или была напрямую связана с температурно-влажностным режимом). В период выполнения работ фиксировались затяжные погодные условия (интенсивные дожди), что подтверждается данными метеосводок. Выполнение технологических операций в таких условиях привело бы к грубому нарушению строительных норм (СНиП/СП) и потере качества результата.

5. Существенное занижение сметной стоимости:

Сметный расчет, заложенный в основу данного контракта, содержит критические несоответствия рыночным реалиям: утвержденная стоимость самих строительно-монтажных и отделочных работ составляет менее 50% от их реальной стоимости в текущем периоде. Подрядчик предпринимал все усилия для выполнения обязательств, однако жесткое занижение расценок на работы в смете вкупе с вышеуказанными факторами задержки со стороны Заказчика усугубило дефицит временных и финансовых ресурсов.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник существенно нарушил срок выполнения Работ по Контракту, конечный результат Заказчику не передан.

При этом Участник ссылается на затруднения при исполнении Контракта: погодные условия, не позволяющие производить работы, предусмотренные Контрактом, отсутствие (ограничение) доступа к электроэнергии, ограничение режима работы на объекте в выходные дни, существенное занижение сметной стоимости работ, задержка со стороны технического надзора рассмотрения документов по иному контракту. Также Участник пояснил, что в контракт заложены сокращенные сроки на выполнение Работ, которые физически невозможно выполнить за регламентированный Контрактом срок.

Вместе с тем в заседании Комиссии УФАС Участником не представлено соответствующих документальных доказательств наличия обстоятельств, на которые Участник ссылается, а также что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта в регламентированные Контрактом сроки.

Так, Участник не направлял Заказчику запросов о допуске на объект для производства Работ в выходные дни, не обращался к Заказчику с требованием предоставить допуск к электроэнергии на объекте, не приостанавливал выполнения работ ввиду погодных условий и не уведомлял Заказчика о невозможности выполнения Работ на объекте. Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что ссылка Участника на существенное занижение сметной стоимости, а также сокращенные сроки выполнения работ не могут быть приняты в качестве оснований к неисполнению условий Контракта. Участник при участии в закупке имел возможность ознакомиться с закупочной документацией, в том числе сметным расчетом и сроками производства Работ и оценить свои возможности по исполнению Контракта.

Хронология исполнения Контракта свидетельствует, по мнению Комиссии УФАС, о низкой заинтересованности Участника в достижении цели Контракта, а действия Участника при исполнении Контракта не свидетельствуют о его направленности на фактическое исполнение условий Контракта в регламентированные Контрактом сроки и не подтверждают его добросовестности.

Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Ю" не рассчитало свои возможности, стало победителем Конкурса, однако не исполнило обязательства по Контракту, приводя доводы, которые не подтверждены соответствующими доказательствами и, по своей сути, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Ю" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ю" (<...>, литер Б, помещ. 15-Н), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: И., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ю" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
08.09.26	10.09.26	08.09.26	0	08.09.26	15.09.26	14.09.26	0	17.09.26	17.09.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 14.09.2026 N РНП-78-1402/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 14.09.2026 N РНП-78-1402/26