Решение Смоленское УФАС России от 24.04.2026 N 067/06/105-269/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - М.Н. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: П.А. (доверенность N б/н от 12.01.2026), Д.М.А.

(доверенность N б/н от 12.01.2026), Н. (доверенность N б/н от 12.01.2026);

- заявителя ООО "В": З. (доверенность N 12 от 01.04.2026),

В. (доверенность N 13 от 01.04.2026), Я. (доверенность N 14 от 01.04.2026), П.С. (доверенность N 18 от 20.04.2026);

- уполномоченного органа: К.Д. (доверенность N 28 от 16.02.2026);

- заинтересованного лица ООО "Д": К.А. (доверенность N 3/25 от 02.04.2026), К.В. (доверенность N 1/25 от 02.04.2026), М.И. (доверенность N 1/25 от 02.04.2026), Т. (доверенность N 2/25 от 02.04.2026);

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 17.04.2026 поступила жалоба ООО "В" на неправомерное отклонение аукционной комиссией заявки заявителя при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром" (извещение N 0163200000326001181), а также необоснованный допуск заявок других участников закупки.

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Министерство здравоохранения Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссией установлено следующее.

11.03.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru размещено Извещение N 0163200000326001181 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 140 125 043,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 23.03.2026 N ЦПА1 на участие в закупке заявки подали 3 (три) участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

- участником закупки с идентификационным номером 120818699 (ООО "В") - 119 806 911,62 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером 120814728 - 120 507 536,84 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером 120783150 - 138 023 167,34 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 120783150 (ООО "Д") признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки получил право подписать контракт. Заявки участников закупки с идентификационными номерами 120814728 (АО "Р"), 120818699 (ООО "В") были отклонены.

09.04.2026 в рамках исполнения предписания Управления по делу N 067/06/105-214/2026 вышеуказанный протокол подведения итогов отменен.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2026 N ИЭА2 заявка участника с идентификационным номером 120818699 (ООО "В") была отклонена (несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона) (отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона): по характеристике "максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования" в заявке указано значение "500 х 500 х 500", не соответствующее значению, указанному в Техническом задании "55 х 55 х 50" (Решение по делу N 067/06/105-214/2026 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе), заявки участников закупки с идентификационными номерами 120783150 (ООО "Д"), 120814728 (АО "Р") признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 120814728 (АО "Р") признан победителем и получил право подписать контракт.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащая, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 данной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 данной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, не допускается.

Согласно части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 данной части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно части 17 статьи 24.2 Закона ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона (подпункт "а");

- на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Случаи, по которым участникам закупки может быть отказано в допуске в участии в закупке закреплены в части 12 статьи 48 Закона, в соответствии с которой при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе, в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1);

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8).

Объектом спорной закупки является поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром.

Описание объекта закупки (далее - Техническое задание), требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению (далее - Требования), инструкция по ее заполнению (далее - Инструкция) содержатся в структурированной форме извещения.

В соответствии с Техническим заданием к закупаемому товару установлены, в том числе следующие характеристики (соответствуют показателям и их значениям, содержащимся в КТРУ 26.60.12.131-00000034):

- "максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования" - ">=55 х 55 х 50", участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Установлено, что ООО "В" в составе своей заявки к поставке был предложен товар "Томограф магнитно-резонансный SIGNA Voyager с принадлежностями" (26.60.12.131-00000034, 26.60.12.131), производство Китай.

Установлено, что по характеристике "максимальный размер диагностического поля обзора по осям XxYxZ без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования" в заявке Заявителя указано значение "500х500х500".

При этом, согласно документам на предлагаемый к поставке товар (Регистрационное досье РЗН, "Приложение к руководству оператора. Томограф магнитно-резонансный Signa Voyager. Технические характеристики медицинского изделия", "Паспорт Signa Voyager.

Основные технические данные медицинского изделия Лист 4"), значение указанного показателя составляет 50х50х50, что не соответствует требованиям Технического задания.

Следовательно, заявка данного участника закупки не соответствовала требованиям

Извещения и подлежала отклонению. Нарушений в действиях комиссии не установлено; жалоба в данной части признана необоснованной.

В ходе анализа заявок иных участников закупки (N 120783150, N 120814728) установлено, что участниками к поставке предложены товары, технические характеристики которых в полном объеме соответствуют техническим характеристикам, указанным в Техническом задании. Таким образом, нарушений в действиях закупочной комиссии, допустившей к участию в закупке указанных участников закупки, не установлено.

В связи с вышеуказанным, жалоба Заявителя в данной части также признается необоснованной.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" данного пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственности "В" на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Министерства здравоохранения Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром" (извещение N 0163200000326001181) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.