Решение Бурятское УФАС России от 24.04.2026 N 003/06/105-320/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность N 03 от 12.01.2026), представителя ГБУЗ "Р" (далее - Заказчик) <...> (доверенность N 2047 от 23.04.2026), представителя ООО "И" (далее - Заявитель) <...> (доверенность от 12.01.2026),

рассмотрев жалобу ООО "И" (вх. от 20.04.2026 N 2337/26) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона: "Поставка смеси белковой композитной сухой для диетического лечебного и диетического профилактического питания", номер извещения - 0102200001626000698 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель оспаривает итоги Аукциона, указывает, что заявка отклонена необоснованно, поскольку недостоверная информация отсутствует. Товар, предложенный Заявителем, соответствует ГОСТ 33933-2025, что подтверждается сертификатом соответствия. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения, согласно которым заявка Заявителя отклонена законно и обоснованно, т.к. комиссия руководствовалась положениями описания объекта закупки, согласно которым Смесь сухая белковая композитная должна соответствовать ГОСТ 33933-2025. В заявке Заявителя указано о соответствии товара ГОСТ 33933-2025, вместе с тем в представленном свидетельстве о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию, смесь белковая композитная сухая "Нутримикстура Супер" указано, что изготовлено в соответствии с документами: ГОСТ 33933-2016. Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчик поддержал позицию Уполномоченного органа, в письменных пояснениях указал, что в описании объекта закупки указано о том, что смесь белковая композитная сухая должна соответствовать ГОСТ 33933-2025, указанный ГОСТ является обязательным для применения, принят взамен ГОСТ 33933-2016. В связи с чем действия аукционной комиссии по отклонению заявки Заявителя являются законными. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

07.04.2026 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано изменение извещения о проведении аукциона: "Поставка смеси белковой композитной сухой для диетического лечебного и диетического профилактического питания", номер извещения - 0102200001626000698. Начальная (максимальная) цена контракта - 326 666.00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов по процедуре 0102200001626000698 от 15.04.2026 заявка с идентификационным номером - 71 отклонена: - Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48: выявление недостоверной информации в заявке

Основание: на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с представлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Разъяснение: согласно ч. 1 ст. 49 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (далее - Требования), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (пп."в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона). Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (раздел 2 Требований) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона (ППРФ от 08.06.2018 N 656). В заявке Участника закупки, сформированной с использованием электронной площадки указано: "Смесь сухая белковая композитная... Соответствие ГОСТ 33933-2025" В качестве подтверждения соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару) участником закупки представлено свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию N АМ.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024. В представленном свидетельстве о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию, размещенном на официальном сайте https://www.rospotrebnadzor.ru указано: "Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая "Нутримикстура Супер". Изготовлен в соответствии с документами: ГОСТ 33933-2016.".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчиком при описании объекта закупки в извещении установлено следующее: СБКС применяется в коррекции стандартных диет при различных патологических состояниях пациентов согласно приказа Минздрава России от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" (ред. от 19.02.2024) Предназначена для реализации населению, пищеблокам лечебно - профилактических учреждений и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториям, другим предприятиям общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания детей с трех лет и взрослых. В СБКС не допустимо присутствие ароматизаторов (ваниль, шоколад, клубника и пр.) для сохранения привычных характеристик блюд. В связи с лучшей усвояемостью белка молока СБКС не допустимо содержание изолированных соевых белков и иных компонентов, полученных из сои: соевого масла, соевого лецитина. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г смеси белковой композитной сухой, используемой в стандартных диетах для диетического лечебного питания и питания в учреждениях (отделениях) социальной защиты в соответствии с требованиями таблицы Г.2 ГОСТа 33933-2025: Белки - 40,0 г Жиры - 20,0 г Углеводы - 30,0 г Энергетическая ценность -452,0 Ккал. Соответствие ГОСТ 33933-2025.

При этом значение характеристики не может изменяться участником закупки.

ГОСТ 33933-2025 ПРОДУКТЫ ДИЕТИЧЕСКОГО ЛЕЧЕБНОГО И ДИЕТИЧЕСКОГО ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ПИТАНИЯ СМЕСИ БЕЛКОВЫЕ КОМПОЗИТНЫЕ СУХИЕ ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 февраля 2026 г. с правом досрочного применения взамен ГОСТ 33933-2016.

В пункте 6.1 Информационной карты, размещенной в составе Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлены Документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию, предлагаемую к поставке, выданное уполномоченным органом, или информация о таком свидетельстве о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию, предлагаемую к поставке.

Подтверждается наличием сведений о действующем свидетельстве о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию в реестре свидетельств о государственной регистрации, едином реестре свидетельств о государственной регистрации, зарегистрированных в рамках ЕАЭС, размещенных на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что в заявке участника закупки, сформированной с использованием электронной площадки, указано о соответствии смеси сухой белковой композитной... ГОСТ 33933-2025. Представлено свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию N АМ.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024, в котором указано, что Специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая "Нутримикстура Супер". Изготовлен в соответствии с документами: ГОСТ 33933-2016. Также представлен Сертификат соответствия на СБКС "Нутримикстура Супер", в котором указано на соответствие ГОСТ 33933-2025.

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что сертификация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о техническом регулировании добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

При этом, объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Таким образом, сертификат соответствия является добровольным подтверждение соответствия.

Согласно извещению объектом закупки является смесь белковая композитная сухая для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

При этом смеси белковые композитные сухие относятся к группе специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

Данная группа в соответствии с требованиями статьи 24 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), подлежит обязательной государственной регистрации для допуска к обороту на территории Российской Федерации.

Подтверждением государственной регистрации является наличие свидетельства о государственной регистрации и внесение сведений о зарегистрированной пищевой продукции - смеси белковой композитной сухой в Единый реестр зарегистрированной пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 24 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации.

Сведения о государственной регистрации специализированной пищевой продукции вносятся в единый реестр специализированной пищевой продукции (часть 6 статьи 26 ТР ТС 021/2011).

Таким образом, обращение специализированной пищевой продукции возможно только при наличии свидетельства о государственной регистрации, который является обязательным документом.

Комиссия по осуществлению закупки, рассмотрев заявку Заявителя, в том числе заявку участника закупки, сформированную с использованием электронной площадки, свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию N АМ.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024, пришла к законному и обоснованному решению об отклонении заявки Заявителя на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.