Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.09.2026 N 11-236/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.09.2026 N 11-236/26

Суть

Участник оспорил требования к участникам в аукционе. Санкт-Петербургское УФАС выявило нарушение ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Нарушение выявленоВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В связи с поступившей от ООО "Н" (вх. N 22009-ЛК/26 от 09.09.2026) информации, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ, направленных на проведение планового и непланового капитального ремонта дейдвудного уплотнения в комплекте с аварийным уплотнением (за исключением текущего) судна "Академик Сергей Вавилов" (извещение номер N 0373100006626000006).

Адрес проверяемой организации: 117218, Москва, <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении аукциона размещено 23.06.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0373100006626000006.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 671 238,00 рублей.

В обращении Заявитель указывает на неисполнение Заказчиком ранее выданного предписания.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Ранее, по результатам рассмотрения обращения ООО "Н" и проведения внеплановой документарной проверки по делу N 11-228/26 Инспекцией УФАС было установлено, что Заказчиком при формировании извещения и требований к заявке допущены нарушения законодательства о контрактной системе.

В частности, Инспекцией УФАС было установлено, что в составе извещения Заказчиком было установлено требование о наличии у исполнителя работ либо привлекаемых соисполнителей действующих свидетельств о соответствии предприятия требованиям Российского морского регистра судоходства на оказание определенных видов услуг. При этом такое требование было отражено как требование к участникам закупки и к составу заявки.

По результатам анализа материалов закупки Инспекция УФАС пришла к выводу, что свидетельство о соответствии предприятия требованиям Российского морского регистра судоходства в рассматриваемом случае относится к требованиям, предъявляемым к лицу, непосредственно выполняющему соответствующие работы, и не может устанавливаться в извещении в качестве требования к участнику закупки и документа к составу заявки в изложенной Заказчиком редакции.

Одновременно Инспекцией УФАС было установлено, что Заказчик неверно оценил представленные участником документы и коды видов деятельности Российского морского регистра судоходства как не соответствующие установленным требованиям. Из разъяснения Российского морского регистра судоходства следовало, что код 22014000 является родительским кодом для видов деятельности с кодами 22014011-22014017, а действующие свидетельства, выданные до 01.04.2022 с кодом 22014000, являются равнозначными и взаимозаменяемыми с соответствующими свидетельствами по указанным кодам.

Таким образом, в решении по делу N 11-228/26 Инспекция УФАС установила нарушение Заказчиком части 6 статьи 31 и подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. В резолютивной части указанного решения Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

11.08.2026 Инспекцией УФАС было выдано предписание по делу N 11-228/26, которым Заказчику предписано устранить нарушения части 6 статьи 31, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, а именно:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона с реестровым номером закупки 0373100006626000006;

- внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом мотивировочной части решения по делу N 11-228/26;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуру закупки с реестровым номером 0373100006626000006 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Кроме того, пунктом 2 предписания Заказчику было установлено представить в Управление документальные доказательства исполнения пункта 1 предписания в срок до 05.09.2026.

Следовательно, предписание содержало конкретные действия, последовательное совершение которых было необходимо для устранения установленных нарушений: отмена ранее составленных протоколов, корректировка извещения, продление срока подачи заявок и дальнейшее проведение закупочной процедуры с учетом требований законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, выданное Инспекцией УФАС предписание является обязательным для исполнения Заказчиком в установленный срок. Неисполнение содержащихся в нем требований не устраняет ранее установленные нарушения и, напротив, свидетельствует о продолжении несоблюдения требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо об отклонении заявки по установленным Законом о контрактной системе основаниям.

Следовательно, исполнение предписания в рассматриваемой ситуации требовало не формального размещения отдельных сведений, а фактического устранения выявленного порядка установления требований к участникам закупки и состава заявки, а также проведения предусмотренных предписанием процедурных действий.

В рамках настоящей внеплановой проверки Инспекцией УФАС исследованы сведения, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок, материалы закупки N 0373100006626000006, содержание ранее выданного предписания от 11.08.2026, а также сведения, представленные Заказчиком в связи с поступившим обращением.

Согласно материалам настоящей проверки, установленный предписанием срок исполнения истек 05.09.2026. При этом предусмотренные пунктом 1 предписания действия в полном объеме Заказчиком не совершены.

В частности, протоколы, составленные в ходе проведения закупки N 0373100006626000006, не отменены. Извещение о закупке не приведено в соответствие с выводами решения по делу N 11-228/26: установленное ранее требование, признанное Инспекцией УФАС несоответствующим требованиям Закона о контрактной системе, надлежащим образом не устранено. Срок подачи заявок в соответствии с выданным предписанием не продлен. Таким образом, предусмотренная предписанием последовательность действий Заказчиком не реализована.

Следовательно, по состоянию на установленный предписанием срок Заказчиком не выполнены все предусмотренные пунктом 1 предписания действия. Доказательства, подтверждающие полное исполнение предписания в установленный срок, Инспекции УФАС не представлены.

На основании вышеизложенного Инспекция УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 6 статьи 31, части 5 статьи 49, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 49, 99 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31, части 5 статьи 49, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 11.09.2026 N 11-236/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.09.2026 N 11-236/26