Решение Хакасское УФАС России от 23.04.2026 N 019/10/18.1-274/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

Председателя комиссии: Л., врио руководителя управления,

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

С., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы,

в присутствии представителей:

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, Общество, ООО "С"),

Организатора отбора - Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (далее - УКХТ Администрации г. Абакана, Организатор отбора):

Слушателя -

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Организатора отбора - УКХТ Администрации г. Абакана при проведении конкурсного отбора в 2026 году получателей субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией мероприятий комплексных планов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (шифр отбора N 26-942-54410-1-0010).

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее по тексту - Хакасское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" (вх. N 197-ЛКУ26 от 03.04.2026) на действия комиссии Организатора отбора при проведении конкурсного отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушение действиями комиссии Организатора отбора, которая неправомерно отклонила его заявку на стадии рассмотрения заявок, без обоснования причин отклонения заявки. Кроме того. Заявитель обратился к Организатору отбора с официальным запросом о предоставлении мотивированного обоснования отклонения заявки. В ответ на указанный запрос Организатор отбора сообщил, что Заявитель самостоятельно отозвал заявку, что, по мнению Заявителя, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

От Организатора отбора в материалы дела представлены возражения на жалобу (вх. N 335/26 от 07.04.2026).

Комиссия Хакасского УФАС России решила перенести заседание на 23.04.2026 в 13:30 часов местного времени для выяснения дополнительных обстоятельств.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности положения статьи 18.1 данного Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель обладает правом на обжалование действий Организатора отбора, поскольку он является лицом, подавшим заявку на участие в конкурсном отборе и такое обжалование связано с действиями комиссии Организатора отборе при оценке его заявки.

Оценивая довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки, Комиссия Хакасского УФАС России отмечает следующее.

Конкурсный отбор в 2026 году получателя субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией мероприятий комплексных планов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится в соответствии с Порядком предоставления из бюджета города Абакана субсидий на возмещение затрат, связанных с реализацией мероприятий комплексных планов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным Постановлением Администрации г. Абакана от 25.02.2025 N 296 "О Порядке предоставления из бюджета города Абакана субсидий на возмещение затрат, связанных с реализацией мероприятий комплексных планов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (далее - Постановление Администрации г. Абакана N 296).

Объявление о проведении конкурсного субсидии3 отбора в 2026 году получателя на возмещение затрат, связанных с реализацией мероприятий комплексных планов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - конкурсный отбор) размещено 25.02.2026 на сайте государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (https://budget.gov.ru/) (далее - Электронный бюджет).

Общий размер субсидии - 386 257 422,72 руб.

Срок приема заявок - с 25.02.2026 по 30.03.2026;

Срок рассмотрения заявок - с 30.03.2026 по 02.04.2026;

Срок оценки заявок - с 02.04.2026 по 10.04.2026.4 Согласно положениям Постановления Администрации г. Абакана N 296:

2.1. Предоставление субсидий осуществляется через конкурсный отбор. В течение финансового года возможно проведение нескольких процедур отбора.

2.2. В соответствии с положениями пункта 5 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отбор получателей субсидий осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").

Обеспечение доступа к системе "Электронный бюджет" осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

2.3. В целях установления порядка проведения отбора получателей субсидий Управление при проведении отбора осуществляет следующие функции:

1) организует проведение отбора;

2) устанавливает сроки проведения отбора;

3) размещает в системе "Электронный бюджет" объявление о проведении отбора в порядке и сроки, установленные пунктом 2.4 настоящего Порядка;

4) организует информирование заявителей по вопросам разъяснения положений объявления о проведении отбора в течение срока приема пакетов документов на участие в отборе, установленного в объявлении о проведении отбора;

5) составляет и подписывает протокол об итогах отбора;

6) осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями.

2.6. Отбор осуществляется на конкурентной основе посредством проведения конкурса.

2.7. В отборе принимают участие заявители, соответствующие следующим требованиям на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором в системе "Электронный бюджет" размещено объявление о проведении отбора:

1) участник отбора не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ;

2) участник отбора не находится в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

3) участник отбора не находится в составляемых в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения;

4) участник отбора не получает средства из бюджета города Абакана на основании иных муниципальных правовых актов на цели, установленные пунктом 1.4 настоящего Порядка;

5) участник отбора не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием";

6) у участника отбора на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

7) участник отбора не имеет просроченной задолженности по возврату в бюджет города

Абакана иных субсидий, бюджетных инвестиций, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед городом Абаканом;

8) участник отбора, являющийся юридическим лицом, не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; участник отбора - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

9) в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере (при наличии) участника отбора, являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе, о физическом лице, являющихся участниками отбора;

10) участник отбора не находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с отказом от исполнения заключенных государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, введения5 об оказании услуг в результате политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

2.8. Подтверждение соответствия участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.7 настоящего Порядка, производится путем проставления в электронном виде участником отбора отметок о соответствии указанным требованиям посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет".

2.9. Проверка Управлением участника конкурсного отбора на соответствие требованиям, указанным в пункте 2.7 настоящего Порядка, осуществляется в срок, указанный в пункте 2.24 настоящего Порядка, в системе "Электронный бюджет" на основании данных государственных информационных систем, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (при наличии технической возможности).

2.10. Управление не вправе требовать от участника отбора представления документов и информации в целях подтверждения соответствия участника отбора требованиям, указанным пункте 2.7 настоящего Порядка, при наличии соответствующей информации в государственных информационных системах, доступ к которым у Управления имеется в рамках межведомственного электронного взаимодействия, за исключением случая, если участник отбора готов представить указанные документы и информацию в Управление по собственной инициативе.

2.11. Соответствие участника отбора требованиям, указанным в пункте 2.7 настоящего Порядка, декларируется участником отбора в заявлении на участие в отборе.

2.12. Заявка подается участником конкурсного отбора в соответствии с требованиями, указанными в объявлении о проведении конкурсного отбора, в сроки, установленные данным объявлением.

Согласно пункту 2.20 Постановления Администрации г. Абакана N 296, рассмотрение и оценку заявок осуществляет комиссия по проведению отбора получателей субсидий на возмещение затрат, связанных с реализацией мероприятий комплексных планов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Комиссия), формируемая Управлением.

Состав Комиссии утверждается распоряжением Управления, которым определяются также председатель Комиссии, его заместитель, секретарь Комиссии.

Указанное распоряжение размещается в системе "Электронный бюджет" (при наличии технической возможности).

Порядок работы Комиссии определяется распоряжением УКХТ Администрации г. Абакана N 47 от 31.03.2026.

Пунктами 2.21., 2.22 и 2.23. Постановления Администрации г. Абакана N 296 предусмотрено, что в первый рабочий день, срока6 следующий за днем окончания подачи заявок, установленного в объявлении о проведении конкурсного отбора, в системе "Электронный бюджет" комиссии открывается доступ к заявкам для их рассмотрения и оценки.

В первый рабочий день, следующий за днем окончания срока приема заявок, комиссия осуществляет вскрытие поступивших заявок.

Вскрытие поступивших заявок оформляется протоколом вскрытия заявок, который автоматически формируется на едином портале и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью начальника Управления (уполномоченного им лица) в системе "Электронный бюджет", а также размещается на едином портале не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его подписания.

В соответствии с пунктом 2.24 Постановления Администрации г. Абакана N 296 в срок, не превышающий 3 рабочих дней, следующих за днем подписания протокола вскрытия заявок, Комиссия осуществляет рассмотрение поступивших заявок на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящим Порядком.

Согласно пункту 2.25 Постановления Администрации г. Абакана N 296, по результатам рассмотрения поступивших заявок Комиссией в отношении каждой заявки принимается одно из следующих решений:

1) о допуске заявки к оценке;

2) об отклонении заявки с указанием оснований для отклонения.

Пунктом 2.26 установлены основания для отклонения заявки на стадии рассмотрения заявок:

1) несоответствие участника конкурсного отбора, указанным в пункте 2.7 настоящего Порядка;

2) непредставление (представление не в полном объеме) сведений и документов, указанных в пункте 2.17 настоящего Порядка;

3) несоответствие представленных документов требованиям, указанным в пункте 2.17 настоящего Порядка;

4) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки;

5) подача участником конкурсного отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

На заседании Комиссии представители Организатора отбора пояснили, что требование к участникам отбора "Участник отбора не является иностранным юридическом лицом, в том числе местом регистрации государство7 которого является или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации" проверятся в Электронном бюджете автоматически и при проверке заявки 26-942 54410-1-0010-000014 система установила, что заявка участника не соответствует данному требованию.

При этом, в протоколе N Р-26-942-54410-1-0010 рассмотрения заявок на предоставление субсидии от 02.04.2026 комиссия Организатора отбора не имела возможности указать основание отклонения заявки, ввиду того, что протокол формируется в Электронном бюджете автоматически, что не позволило указать основание для отклонения заявки.

Комиссией Хакасского УФАС России принято решение отправить запросы (исх. N КЛ/235/26 от 09.04.2026 и N КЛ/326/26 от 10.04.2026) оператору Электронного бюджета - Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

В ответ на вышеуказанные запросы Минфином России предоставлены следующие разъяснения (вх. N 933-ЭП/26 от 22.04.2026):

"Проверка требования о том, что участник отбора не является иностранным юридическом лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации осуществляется на основании данных, содержащихся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), получаемый путем информационного взаимодействия Портала предоставления мер финансовой государственной поддержки и внешней платформы поставки данных ФНС России (далее - ВПД ФНС России).

В период с 16:30 (по МСК) 31.03.2026 по 10620 (по МСК) 01.04.2026 наблюдался технический сбой в функционировании сервиса, получающего данные из ВПД ФНС России.

Попытка получения выписки по заявителю осуществлена на 01.04.2026 в 06:00 (по МСК), что совпадает с указанным периодом сбоя.

На текущий момент, по результатам обработки информации подтверждение факта регистрации ООО "С" в иностранных государствах отсутствует.

Вместе с тем, интерфейс Портала предусматривает возможность указания причин отклонения заявки участника отбора в случае его несоответствия установленным требованиям".

Кроме того, Минфин России отметил, что заявка ООО "С" не допущена к этапу рассмотрения заявок Организатором отбора.

Доводы представителей Организатора отбора о том, что комиссия

Организатора отбора не имела возможности указать основание отклонения заявки, ввиду того, что протокол формируется в Электронном что8 бюджете автоматически,

не позволило указать основание для отклонения заявки, опровергается, в виду официального ответа, представленного Минфином России, который является оператором "Электронного бюджета". Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Комиссия Хакасского УФАС России, заслушав пояснения сторон, исследовав документы, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 2.7 Постановления Администрации г. Абакана N 296 установлены обязательные требования, которым должны соответствовать участники конкурсного отбора.

Согласно пункту 2.9 Постановления Администрации г. Абакана N 296 проверка Управлением участника конкурсного отбора на соответствие требованиям, указанным в пункте 2.7 настоящего Порядка, осуществляется в срок, указанный в пункте 2.24 настоящего Порядка, в системе "Электронный бюджет" на основании данных государственных информационных систем, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (при наличии технической возможности).

Пунктом 2.24 Постановления Администрации г. Абакана N 296 предусмотрено, что комиссия Организатора отбора, в срок не превышающий 3 рабочих дня осуществляет рассмотрение поступивших заявок на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктом 2.7.

Согласно вышеуказанным пунктам Постановления Администрации г. Абакана N 296 у комиссии Организатора отбора имеется возможность провести проверку на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 2.7 с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (при наличии технической возможности).

Таким образом, комиссия Организатора отбора должна была надлежащим образом проверить факт несоответствия заявки ООО "С" вышеизложенному требованию.

Согласно ответу Минфина России, проверка данного требования осуществляется на основании данных, содержащихся в том числе в выписке из ЕГРЮЛ. Выписка из ЕГРЮЛ содержится в отрытых информационных данных, согласно выписке место регистрации Общества - Республика Хакасия.

При установлении факта наличия противоречия между результатом автоматической проверки и данными из ЕГРЮЛ, комиссией Организатора отбора должна была быть проверена достоверность посредством9 данных, в том числе данных государственных информационных систем.

Исходя из вышеизложенного, комиссия Организатора отбора не имела оснований для отклонения заявки ООО "С", следовательно, комиссия Организатора отбора нарушила пункт 2.25 Постановления Администрации г. Абакана N 296.

Таким образом, в действиях комиссии Организатора отбора усматривается признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

23.04.2026 Комиссией Хакасского УФАС России озвучена резолютивная часть о том, что принято решение не выдавать предписание об устранении нарушения.

Однако, Комиссия Хакасского УФАС России, приняв во внимание довод Заявителя о том, что его заявка не была оценена надлежащим образом, решила выдать обязательное для исполнения предписание о повторном рассмотрении и оценке заявки.

На основании изложенного, в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать комиссию Организатора торгов нарушившим пункт 2.25 Поставления Администрации г. Абакана N 296.

3. Организатору отбора выдать предписание об устранении выявленных нарушений.10

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.