Решение Ингушское УФАС России от 25.03.2026 N 006/06/104-93/2026

Резолютивная часть решения объявлена "23" марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "25" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: "..." - начальник отдела контроля торгов Управления,

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт Управления,

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей:

ответчика - "..." (далее - Ответчик, "...");

заявителя - ГБУЗ "Р" (далее - Заявитель, Заказчик).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств

не поступало.

Рассмотрев обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об "..." в соответствии со статьями 99 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078),

Заказчиком на общероссийском официальном сайте в сети интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме с реестровым номером N 0114500000826000265 (объект закупки: поставка хозяйственных товаров ЛОТ N 5, далее - Закупка).

От Заказчика в Управление 16.03.2025 г. поступило обращения и материалы о рассмотрении вопроса внесения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки "..." в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по итогам проведения процедуры Закупки.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.03.2026 N ППУ20_1 "..." признана уклонившимся от заключения контракта.

В результате проведенной Комиссией Управления на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе проверки факта уклонения "..." от заключения контракта по итогам Закупки, а также анализа представленных документов, установлено следующее.

Заказчиком 24.02.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 40 216,80 рублей.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2026 N ИЭА1 следует, что заявка "..." (идентификационный номер заявки - 2) по результатам рассмотрения заявок участников Закупки признана победителем аукциона.

Статья 51 Закона о контрактной системе регулирует заключение контракта по результатам электронного аукциона.

Так в соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что 06.03.2026 г. Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта (далее - Проект контракта).

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Также Комиссией Управления установлено, что 06.03.2026 г. Заказчиком был направлен проект контракта и в этот же день подписан Участником.

При этом согласно данным, предоставленным оператором электронной площадки, одновременно с подписанием контракта участником не представлены документы подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта.

Наряду с изложенным Комиссией Управления также отмечено, что согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.03.2026 N ППУ20_1 в связи с невыполнением требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В целях установления всех фактических обстоятельств в части уклонения от подписания контракта, Управлением в адрес оператора электронной площадки был направлен запрос (исх. от 16.03.2026 N БТ/500/26) о представлении сведений о фактах авторизации и/или осуществления иных действий на электронной площадке с личного кабинета Ответчика.

Так согласно представленным оператором электронной площадки информации, Ответчиком в период с 06.03.2026 г. по 16.03.2026. многократно были совершены действия в личном кабинете, то есть в период подписания контракта.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу, что Ответчиком не были предприняты все возможные действий для подписания проекта государственного контракта в установленные Законом о контрактной системе сроки.

"..." как участник закупки, принимая решение об участии, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а также риск того, что уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Также Комиссия Управления отмечает, что Ответчиком не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение обращения по существу и не предоставлены иные документы и сведения, опровергающие факт непредоставления обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об "..." подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Включить сведения об индивидуальном предпринимателе "..." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2) Сведения для внесения в реестр недобросовестных поставщиков:

2.1) Наименование - индивидуальный предприниматель "...";

2.2) Идентификационный номер налогоплательщика: "...";

2.3) Место нахождения: "..."

2.4) Почтовый адрес:"..."

2.5) Номер реестровой записи в едином реестре участников закупок: 325484;

2.6) Дата регистрации: 25.05.2021;

2.7) Дата подведения итогов - 05.03.2026;

2.8) Объект закупки - поставка хозяйственных товаров ЛОТ N 5;

2.9) Идентификационный код закупки: 262060806015506080100100190013291244;

2.10) Датой внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя "..." считать дату размещения указанных сведений на официальной сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет".

3)Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.