Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 06.07.2026 N 086/06/33-1268/2026

Изготовлено в полном объеме 06.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Е. по доверенности N 10 от 01.01.2026, от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "У" N 7225/26 от 29.06.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка шовного материала для операционного блока (3)" (извещение N 0387200009126002625) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "У" N 7225/26 от 29.06.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница",

Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка шовного материала для операционного блока (3)" (извещение N 0387200009126002625).

Заявитель обжалует следующее:

1. Под установленные Заказчиком характеристики подходит товар единственного производителя, что является ограничением конкуренции.

2. Отсутствует обоснование установления дополнительных характеристик.

3. Заказчик не выполнил обязанности по декларированию отсутствия российского товара.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предметом закупки является - Поставка шовного материала для операционного блока (3).

Заявитель утверждает, что по позиции 1 Заказчик установил материал изготовления нити - "сополимер на основе полиглактина 910", массовую гидролитическую абсорбцию 40-60 дней, покрытие из сополимера гликолида, лактида и стеарата кальция, а также конкретную технологию крепления нити в игле: прецизионное сверление и объемно-цилиндрическую опрессовку.

Совокупность таких признаков характерна не для родового класса шовного материала, а для конкретного каталожного исполнения.

Согласно представленным Заказчиком пояснениям покрытие нити не является уникальной характеристикой, так как подобное покрытие присутствует у множества производителей шовного материала, например, "Викрил рапид", "Полигликолид-лактид рапид", "ТИСОРБ 910 (П.)", ARMACRYL 910 PRO, "Викрол".

Гидролитическая абсорбция также не является уникальной характеристикой, так как как минимум нити двух производителей попадают в указанный Заказчиком диапазон: РУ N Г004- 00110-00/04438148, РУ N РЗН 2016/4649.

Заявитель указывает, что по позициям 12-21, 32-33 заказчик требует полигликолевую нить с покрытием, содержащим хлоргексидин диацетат, либо сополимер гликолида, L-лактида и стеарата кальция с хлоргексидин диацетатом, а также фиксирует антимикробный эффект в отношении конкретных микроорганизмов: золотистого стафилококка, эпидермального стафилококка, MRSA, MRSE, кишечной палочки и клебсиеллы пневмонии.

Заказчик пояснил, что применение антибактериального агента хлоргексидин, обусловлено тем, что несмотря на аналогичный спектр воздействия в сравнении с триклозаном, последний получил широкое распространение в бытовой химии, в результате чего к этому веществу у многих пациентов сформирована бактериальная резистентность.

Требования к антимикробному эффекту и покрытию шовного материала в отношении золотистого стафилококка (SA) и эпидермального стафилококка (SE), их метициллин- устойчивых форм (MRSA, MRSE), а также кишечной палочки и клебсиеллы пневмонии) не является уникальной характеристикой товара. На рынке представлено множество шовного материала с подобным антимикробным эффектом, например: РЗН 2019/8479 ТИСОРБ 100-АМХ (ПОЛИГЛИКОЛИД-АМХ), РЗН 2016/4649 ПОЛИГЛИКОЛИД плюс, РЗН 2019/8766 ARMACRYL PGA PRO, РЗН 2023/20699 PGA Плюс.

Таким образом, под установленные Заказчиком характеристики подходит несколько товаров разных производителей.

Вместе с тем, Заявитель не представил сведения о конкретном товарном знаке, регистрационном удостоверении, либо эксплуатационной документации, из которых следовало бы, что установленной совокупности характеристик соответствует исключительно один производитель.

Также, Комиссией Управления установлено, что на участие в данной закупке было подано две заявки.

Относительно довода Заявителя об ограничении конкуренции, Комиссия Управления отмечает, что вопрос ограничения конкуренции в рамках Закона о контрактной системе не рассматривается, он может быть рассмотрен в отдельном порядке в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, в случае если по мнению Заявителя в действиях Заказчика имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, то он вправе обратиться с соответствующим заявлением в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, первый довод Заявителя жалобы является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заявитель указывает, что заказчиком установлены дополнительные характеристики, а обоснование установления дополнительных характеристик отсутствует.

Заказчиком при описании объекта закупки применены следующие коды позиций КТРУ: 21.20.24.120-00000011, 21.20.24.120-00000004, 21.20.24.120-00000016, 21.20.24.120-00000014, 21.20.24.120-00000028, 21.20.24.120-00000020, 21.20.24.120-00000033.

Изучив информацию по вышеуказанным кодам позиций КТРУ, размещенную в Единой информационной системе, Комиссией Управления установлено, что указанные коды не содержат обязательных и дополнительных характеристик, следовательно не содержат описания товара в позиции КТРУ.

Таким образом, обязанность обосновать установление дополнительных характеристик у Заказчика отсутствует.

На основании вышеизложенного, второй довод Заявителя жалобы является необоснованным.

3. Относительно третьего довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Предметом закупки являются расходные материалы для проведения оперативных вмешательств.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по кодам позиций КТРУ: 21.20.24.120-00000011, 21.20.24.120-00000004, 21.20.24.120-00000016, 21.20.24.120-00000014, 21.20.24.120-00000028, 21.20.24.120-00000020, 21.20.24.120-00000033.

Примененные Заказчиком коды позиций КТРУ 21.20.24.120-00000011, 21.20.24.120-00000004, 21.20.24.120-00000016, 21.20.24.120-00000014, 21.20.24.120-00000028, 21.20.24.120- 00000020, 21.20.24.120-00000033, относятся к виду ОКПД 2 21.20.24.120 - Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы, который указан в позиции 385 приложения N 2 Постановления N 1875.

Изучив Извещение Комиссией управления установлено, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Абзацем 3 подпункта а) пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заявитель указывает, что в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары позиций 2-5; 9; 12-29; 32-33, в связи с чем Заказчик не выполнил обязанности по декларированию отсутствия российского товара.

Изучив Извещение N 0387200009126002625 Комиссией Управления установлено, что Заказчиком 09.06.2026 (до публикации извещения) в соответствии с требованиями Постановления N 1875 направлены уведомления в Минпромторг и задекларировано отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции. Соответствующие документы приложены к извещению и размещены в открытом доступе (имя файла "Уведомления.rar.zip").

Третий довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "У" N 7225/26 от 29.06.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка шовного материала для операционного блока (3)" (извещение N 0387200009126002625) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).