Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.04.2026 N 078/06/105-1583/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "СА" (далее - Заказчик):

ООО "Б" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8738/26 от 20.04.2026) на действия СПБГМТУ, ФГБОУ ВО "СА", "СА", (далее - Должностное лицо контрактной службы), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт фасада здания учебно-лабораторного корпуса, расположенного по адресу: <...>, литера А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 16.03.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372100041126000002. Начальная (максимальная) цена контракта - 67450934,95 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 02.04.2026 заявке ООО "Б" с идентификационным номером K-369130 присвоен первый порядковый номер; ценовое предложение участника составило 64 078 388,20 руб., итоговая оценка заявки - 100 баллов.

Таким образом, ООО "Б" признано победителем определения поставщика.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании ООО "Б" уклонившимся от заключения контракта.

По мнению Заявителя, 16.04.2026 им был подписан проект контракта и одновременно размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а именно независимая гарантия

АО КБ "СБ". При этом Заявитель указывает, что независимая гарантия N ЭБГ-0040481 от 17.04.2026 была размещена в ЕИС 17.04.2026 в 15:02 по самарскому времени, что, по мнению Заявителя, соответствует 14:02 по московскому времени, то есть до размещения Заказчиком протокола о признании участника уклонившимся.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, указав, что ООО "Б" в установленный Законом о контрактной системе срок не предоставило надлежащий документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

В связи с этим, Заказчик признал участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт по результатам электронной процедуры заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта, если такое требование установлено в извещении. Участники закупки, заявки которых не отозваны, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения Заказчиком проекта контракта, подписывает проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что после размещения Заказчиком проекта контракта с учетом либо без учета протокола разногласий участник закупки обязан не позднее одного рабочего дня осуществить действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, то есть подписать проект контракта и одновременно разместить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

При этом часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе прямо устанавливает правовое последствие невыполнения участником указанных требований: такой участник считается уклонившимся от заключения контракта, а Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником соответствующих действий, формирует и размещает протокол об уклонении участника от заключения контракта.

Из материалов дела следует, что Заказчиком 06.04.2026 размещен проект контракта.

13.04.2026 ООО "Б" разместило протокол разногласий.

15.04.2026 Заказчик разместил проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Следовательно, в силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе ООО "Б" должно было не позднее 16.04.2026 подписать проект контракта и одновременно разместить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Указанная последовательность событий также отражена в протоколе о признании победителя уклонившимся.

Комиссия УФАС отмечает, что для надлежащего исполнения обязанности, установленной статьей 51 Закона о контрактной системе, недостаточно только подписать проект контракта. Участник закупки обязан одновременно представить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Данные действия образуют единый юридический состав заключения контракта со стороны победителя закупки: подписание проекта контракта без надлежащего обеспечения исполнения контракта не завершает исполнение обязанности участника.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки самостоятельно, однако такой способ должен соответствовать требованиям Закона о контрактной системе.

Из печатной формы извещения следует, что Заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 10 процентов. Также в извещении указано, что контракт заключается только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта, а независимая гарантия должна оформляться в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005.

В соответствии с частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и предусмотренные законом документы должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС. При этом отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 реестрах является самостоятельным основанием для отказа Заказчика в принятии такой гарантии.

Следовательно, независимая гарантия как способ обеспечения исполнения контракта должна существовать не только как направленный участником файл либо намерение получить гарантию, но как надлежащий инструмент обеспечения, соответствующий статье 45 Закона о контрактной системе и подтвержденный включением соответствующей информации в реестр независимых гарантий. Иное толкование фактически допускало бы заключение контракта без реального обеспечения его исполнения, что противоречит статьям 45, 51 и 96 Закона о контрактной системе.

Из протокола о признании победителя уклонившимся следует, что ООО "Б" в установленный частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе срок - 16.04.2026 - подписало проект контракта, однако не предоставило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о том, что независимая гарантия была размещена в ЕИС 17.04.2026 до момента размещения протокола о признании участника уклонившимся, не имеет правового значения для оценки соблюдения срока, установленного частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Юридически значимым является не момент размещения протокола об уклонении, а факт выполнения либо невыполнения участником необходимых действий в установленный законом срок.

В рассматриваемом случае такой срок истек 16.04.2026.

Более того, из самой жалобы следует, что независимая гарантия N ЭБГ-0040481 датирована 17.04.2026, то есть днем, следующим за датой истечения срока, установленного для подписания контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта.

Следовательно, на дату, когда ООО "Б" обязано было предоставить обеспечение исполнения контракта, указанная независимая гарантия не могла подтверждать надлежащее предоставление обеспечения, поскольку была оформлена и включена в реестр позднее.

Ссылка Заявителя на часть 11 статьи 45 Закона о контрактной системе также не опровергает правомерность действий Заказчика.

Указанная норма регулирует обязанность гаранта включить информацию и документы в реестр независимых гарантий не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии. Однако данная обязанность гаранта не изменяет срок, установленный для участника закупки частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, и не переносит момент исполнения участником обязанности по предоставлению обеспечения исполнения контракта.

Иными словами, Закон о контрактной системе различает обязанность гаранта по включению информации о гарантии в реестр и обязанность участника закупки своевременно предоставить обеспечение исполнения контракта. Риск выбора способа обеспечения, обращения к гаранту, оформления гарантии и ее своевременного включения в реестр несет участник закупки, поскольку именно он обязан обеспечить наличие надлежащего документа в пределах срока, установленного для заключения контракта.

Довод Заявителя о нахождении гаранта и участника в Самаре и исчислении времени с учетом разницы часовых поясов также не свидетельствует о нарушении со стороны Заказчика.

Заключение контракта в электронной процедуре осуществляется в ЕИС и на электронной площадке в порядке, установленном Законом о контрактной системе; правовое значение имеет срок совершения действий в рамках электронной процедуры, а не внутренние организационные особенности участника либо гаранта. Участник закупки, принимая участие в электронной процедуре, обязан заблаговременно организовать получение обеспечения таким образом, чтобы на момент истечения установленного срока оно соответствовало требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что последующее появление независимой гарантии в реестре 17.04.2026 не устраняет уже наступившее последствие пропуска срока. В противном случае обязательные сроки статьи 51 Закона о контрактной системе утратили бы определенность, а участники получили бы возможность исправлять неисполнение обязанности после истечения установленного законом срока, что нарушало бы принцип равенства участников закупки и создавало бы неопределенность при заключении контракта.

Часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе сформулирована императивно: если участником закупки не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. Указанная норма не предоставляет Заказчику права по своему усмотрению продлевать срок, оценивать уважительность причин пропуска либо принимать обеспечение исполнения контракта после истечения установленного срока.

При этом Заказчик, установив факт непредоставления ООО "Б" надлежащего документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта в установленный срок, был обязан действовать в порядке, предусмотренном статьей 51 Закона о контрактной системе, то есть оформить протокол о признании участника уклонившимся и перейти к заключению контракта с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал заявку.

Такой порядок прямо предусмотрен частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу о признании победителя электронного конкурса уклонившимся, Заказчиком указано, что контракт подлежит заключению с ООО "А", заявке которого присвоен второй порядковый номер и которое не отозвало заявку. Данное действие соответствует установленному Законом о контрактной системе алгоритму и является правовым последствием уклонения победителя от заключения контракта.

Комиссия УФАС также учитывает, что по смыслу статьи 96 Закона о контрактной системе обеспечение исполнения контракта является не формальностью, а механизмом защиты Заказчика от риска неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств. Контракт заключается только после предоставления такого обеспечения, поскольку до этого момента у Заказчика отсутствует предусмотренный законом финансово-правовой инструмент защиты публичного интереса.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о следующем:

ООО "Б" было признано победителем закупки; после размещения протокола разногласий Заказчик разместил проект контракта 15.04.2026; срок для подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта истек 16.04.2026; надлежащее обеспечение исполнения контракта в установленный срок участником не представлено; независимая гарантия, на которую ссылается Заявитель, датирована 17.04.2026 и включена в реестр после истечения установленного срока.

При таких обстоятельствах у Заказчика имелись достаточные правовые и фактические основания для признания ООО "Б" уклонившимся от заключения контракта. Действия комиссии Заказчика соответствуют части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и не нарушают права и законные интересы Заявителя.

Доводы жалобы основаны на ошибочном отождествлении двух различных юридических обстоятельств: обязанности гаранта внести сведения о независимой гарантии в реестр после ее выдачи и обязанности участника закупки своевременно предоставить обеспечение исполнения контракта. При этом именно вторая обязанность имеет значение для решения вопроса о наличии либо отсутствии уклонения от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "Б" является необоснованной.

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика при признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта не установлено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.