Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.04.2026 N 078/06/105-1537/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 201 ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "З" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8567/26 от 16.04.2026) на действия ГБОУ СРЕДНЯЯ ШКОЛА N 201 ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на ПОСТАВКУ АКУСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ КАБИНЕТА МУЗЫКИ ГБОУ СРЕДНЕЙ ШКОЛЫ N 201 ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В 2026 ГОДУ (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 07.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200216726000004. Начальная (максимальная) цена контракта - 68375,67 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 21.04.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.04.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно извещению начальная максимальная цена контракта составляет 68 375,67 руб., срок исполнения контракта установлен до 31.08.2026, местом поставки товара определен адрес Заказчика: Санкт-Петербург, ул. Турку, д. 21, к. 2, литера А.

Объект закупки включает две товарные позиции: "Акустическая система" с кодом позиции КТРУ 26.40.31.190-00000011 и "Микрофон музыкальный" с кодом позиции КТРУ 26.40.41.000-00000009.

По позиции "Акустическая система" Заказчиком установлены, в частности, следующие характеристики: тип - активная, вид - портативная, вес - не более 20 кг, высота - не более 700 мм, количество полос - 2, материал корпуса - пластик, мощность RMS - не менее 200 Вт, наличие дисплея, наличие порта USB, тип беспроводного подключения - Bluetooth, формат системы - 2.1, ширина - не более 400 мм, способ размещения - напольная.

По позиции "Микрофон музыкальный" установлены характеристики: тип микрофона по назначению - инструментальный (универсальный), верхний частотный диапазон - не менее 12000 Гц, выходное сопротивление - не более 600 Ом, длина кабеля - не менее 2 м, нижний частотный диапазон - не более 80 Гц, тип разъема - Jack, тип микрофона - динамический.

Извещением предусмотрено применение национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе.

В отношении обеих товарных позиций Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки, указывая, что, по его мнению, установленная Заказчиком совокупность характеристик не позволяет подать заявку без риска указания недостоверных сведений о товаре и последующего непринятия товара при исполнении контракта. Также Заявитель указывает на отсутствие товаров нескольких производителей, соответствующих описанию объекта закупки, спорность отдельных характеристик акустической системы и микрофона, а также на отсутствие в извещении сведений, подтверждающих соблюдение Заказчиком порядка применения национального режима при отсутствии товара российского происхождения.

Комиссия УФАС, изучив материалы дела, доводы жалобы, извещение о проведении закупки, письменные пояснения Заказчика и представленные документы, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указываются характеристики объекта закупки с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанная норма применяется во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, согласно которой правила формирования, ведения и использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, использование КТРУ при описании объекта закупки является предусмотренным Законом о контрактной системе способом формирования характеристик товара. Если Заказчик описывает товар посредством характеристик, содержащихся в соответствующей позиции КТРУ, такие характеристики при отсутствии доказательств обратного презюмируются соответствующими установленному порядку описания объекта закупки.

Вместе с тем, применение КТРУ не освобождает Заказчика от соблюдения иных обязательных требований Закона о контрактной системе, в том числе требований статьи 14 Закона о контрактной системе о национальном режиме и части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из буквального и системного толкования части 1.1 статьи 33 и статьи 14 Закона о контрактной системе следует, что национальный режим должен учитываться Заказчиком уже на стадии описания объекта закупки. Законодатель прямо связывает установление запрета, ограничения или преимущества с обязанностью указывать характеристики товара российского происхождения.

Следовательно, при установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, Заказчик обязан определить, имеется ли товар российского происхождения с характеристиками, соответствующими его потребности. При наличии такого товара описание объекта закупки должно формироваться с учетом характеристик товара российского происхождения. При отсутствии такого товара Заказчик обязан соблюсти специальный порядок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации N 1875.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к указанному постановлению, при отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, Заказчик декларирует такой факт в извещении, указывает характеристики товара, потребность в котором имеется, а также включает в описание объекта закупки копию направленного до начала закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, установленный порядок не предусматривает возможности формального применения КТРУ без учета требований национального режима. КТРУ является инструментом описания объекта закупки, однако не заменяет собой обязанность Заказчика соблюдать положения статьи 14 и части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Заказчик установил в извещении ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении обеих товарных позиций: акустической системы и микрофона музыкального.

По позиции "Акустическая система" Заказчиком представлены сведения о товаре российского происхождения и производителе, продукция которого удовлетворяет установленным требованиям Заказчика.

С учетом представленных материалов, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по указанной позиции Заказчиком подтверждено наличие товара российского происхождения, соответствующего потребности Заказчика. Доказательств, опровергающих указанные сведения, Заявителем не представлено.

Иная ситуация установлена по позиции "Микрофон музыкальный". Заказчиком не представлены доказательства наличия российского производителя товара, соответствующего установленным в извещении характеристикам микрофона музыкального.

При таких обстоятельствах Заказчик обязан был соблюсти порядок, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации N 1875, а именно задекларировать отсутствие соответствующего товара российского происхождения в извещении и включить в описание объекта закупки копию уведомления, направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России.

Между тем, в извещении и документах-приложениях к нему отсутствует копия уведомления, направленного Заказчиком в Минпромторг России об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара по позиции "Микрофон музыкальный" с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. Доказательств направления такого уведомления до начала осуществления закупки Заказчиком также не представлено.

Комиссия УФАС отмечает, что указанное нарушение имеет существенное значение, поскольку связано с порядком применения национального режима. Установив ограничение по статье 14 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан был подтвердить соблюдение специального порядка описания товара при отсутствии товара российского происхождения. Отсутствие такого подтверждения свидетельствует о несоблюдении требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод жалобы в части отсутствия уведомления Минпромторга России об отсутствии соответствующего товара российского происхождения по позиции "Микрофон музыкальный" является обоснованным.

В действиях Заказчика установлено нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в том, что при описании товара по позиции "Микрофон музыкальный", в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Заказчиком не подтверждено наличие товара российского происхождения с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, и не подтверждено соблюдение порядка, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации N 1875.

В остальной части доводы жалобы Комиссия УФАС признает необоснованными.

Заявитель указывает, что установленная Заказчиком совокупность характеристик акустической системы и микрофона ограничивает конкуренцию, не позволяет предложить товары двух и более производителей, создает риск подачи недостоверной заявки и последующего непринятия товара.

Комиссия УФАС исходит из того, что само по себе несогласие участника закупки с выбранными Заказчиком характеристиками не свидетельствует о нарушении статьи 33 Закона о контрактной системе. Заказчик вправе самостоятельно определить потребность учреждения, в том числе установить требования к мощности, габаритам, типу подключения, наличию дисплея, формату системы, частотным диапазонам, выходному сопротивлению, длине кабеля, типу разъема и иным характеристикам товара.

При этом право Заказчика на определение потребности ограничено требованиями объективности описания объекта закупки, запретом необоснованного ограничения количества участников закупки и обязанностью соблюдать национальный режим. Однако в рассматриваемом случае, за исключением установленного нарушения по позиции "Микрофон музыкальный", материалы дела не подтверждают, что установленные характеристики сформированы произвольно, не связаны с потребностью Заказчика либо фактически ориентируют закупку на товар конкретного производителя.

Описание спорных товаров сформировано Заказчиком с использованием КТРУ. По позиции "Акустическая система" использован код КТРУ 26.40.31.190-00000011, по позиции "Микрофон музыкальный" - код КТРУ 26.40.41.000-00000009.

Следовательно, спорные характеристики не являются произвольно установленной совокупностью требований, а основаны на предусмотренном Законом о контрактной системе инструменте описания объекта закупки.

При таком положении значения характеристик, установленных посредством КТРУ, презюмируются надлежащими до представления доказательств обратного. Заявитель должен доказать не только то, что ему затруднительно подобрать товар либо что отдельные модели не соответствуют извещению, а то, что сама совокупность характеристик объективно не позволяет предложить соответствующий товар либо фактически указывает на конкретного производителя. Таких доказательств материалы жалобы не содержат.

Позиция ФАС России, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало несколько производителей, не означает, что любое несогласие участника с техническими характеристиками автоматически свидетельствует о нарушении. Необходимо установить, что требования сформированы Заказчиком необоснованно и создают препятствия для участия неопределенного круга хозяйствующих субъектов.

В рассматриваемом случае такие обстоятельства не подтверждены.

По позиции "Акустическая система" Заказчиком представлены сведения о товаре российского происхождения и производителе, соответствующем установленным требованиям.

Следовательно, довод Заявителя о невозможности поставки товара, отвечающего извещению, по указанной позиции опровергается материалами дела.

По позиции "Микрофон музыкальный" установленное нарушение связано не с незаконностью технических характеристик как таковых, а с несоблюдением Заказчиком специального порядка национального режима при отсутствии товара российского происхождения.

Иными словами, Комиссия УФАС не усматривает оснований для вывода о том, что сами характеристики микрофона, выбранные из КТРУ, являются неправомерными. Нарушение состоит в отсутствии надлежащего подтверждения соблюдения процедуры, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации N 1875.

Довод Заявителя о показателе "мощность RMS" также не свидетельствует о нарушении. Показатель мощности RMS является технической характеристикой акустического оборудования и позволяет оценить потребительские свойства товара. То обстоятельство, что отдельные производители используют иные способы указания мощности, не делает требование незаконным. Участник закупки вправе предложить товар, соответствующий извещению, и представить сведения, подтверждающие соответствие установленным характеристикам.

Довод Заявителя о спорности характеристики "тип микрофона по назначению - инструментальный (универсальный)" также не подтверждает нарушение Закона о контрактной системе. Указанная характеристика установлена в совокупности с иными параметрами микрофона: частотным диапазоном, выходным сопротивлением, длиной кабеля, типом разъема и типом микрофона. Такая совокупность позволяет определить функциональную потребность Заказчика и не содержит указания на конкретного производителя, товарный знак либо модель.

Комиссия УФАС также отклоняет доводы Заявителя о возможном указании участниками недостоверных сведений в заявках, возможном непринятии товара при исполнении контракта, предполагаемых коррупционных проявлениях и необходимости направления материалов в правоохранительные органы. Указанные доводы носят предположительный характер, не подтверждены относимыми доказательствами и не свидетельствуют о нарушении конкретных положений Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Контрольный орган при рассмотрении жалобы по статье 106 Закона о контрактной системе оценивает соответствие извещения о проведении закупки требованиям Закона о контрактной системе, а не предполагаемые действия будущего поставщика на стадии исполнения контракта. Предположения о возможной недобросовестности иных лиц не могут заменить доказательства нарушения конкретной нормы Закона о контрактной системе.

Не подлежат удовлетворению и требования Заявителя об обязании Заказчика заранее направлять ему сравнительные таблицы, паспорта товаров, перечни моделей либо иные документы в предложенном Заявителем формате. Закон о контрактной системе не возлагает на Заказчика обязанности индивидуально согласовывать с участником закупки модели товаров до окончания срока подачи заявок. Участник закупки самостоятельно определяет товар, соответствующий требованиям извещения, и несет ответственность за достоверность сведений, указанных в заявке.

Комиссия УФАС также отмечает, что оценочные утверждения Заявителя, предположения о противоправной деятельности, а также общие рассуждения о состоянии закупочной системы не имеют самостоятельного доказательственного значения. Такие утверждения не опровергают правомерность использования Заказчиком КТРУ и не подтверждают незаконность установленных технических характеристик.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы о незаконности технических характеристик, об ограничении конкуренции в целом, о невозможности поставки товара, соответствующего извещению, а также о необходимости признания всех спорных характеристик неправомерными не нашли своего подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба ООО "З" подлежит признанию частично обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в том, что при описании товара по позиции "Микрофон музыкальный", в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Заказчиком не подтверждено наличие товара российского происхождения с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, и не подтверждено соблюдение порядка, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации N 1875, включая направление до начала закупки уведомления в Минпромторг России и включение копии такого уведомления в описание объекта закупки.

В остальной части доводы жалобы признаются необоснованными.

Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "З" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 23.04.2026 по делу N 078/06/105-1537/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.