Решение Амурское УФАС России от 23.04.2026 N 028/06/106-331/2026

(в полном объеме изготовлено 23.04.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Ф. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от муниципального заказчика, уполномоченного органа, общество с ограниченной ответственностью "И" (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Л" (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "С" города Свободного (далее - МКУ "С") при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, строительство объекта капитального строительства: "Строительство газовой котельной 372 квартала г. Свободный", объявленного извещением от 26.03.2026 N 0123300007926000133 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы открытого конкурса в электронной форме не соответствуют требованиям законодательства.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами, заявленными в жалобе, не согласились. Представили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просят признать жалобу необоснованной.

Представитель общество с ограниченной ответственностью "И" поддержал доводы заказчика и уполномоченного органа, просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

26.03.2026 уполномоченным органом - администрацией города Свободного по заявке муниципального заказчика - МКУ "С" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300007926000133 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, строительство объекта капитального строительства: "Строительство газовой котельной 372 квартала г. Свободный".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 291 446 081,45 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.04.2026, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 15.04.2026, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.04.2026.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В приложении к извещению о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В пункте 5 раздела II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения N 5 к извещению закупки установлено, что предмет договоров (контрактов), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса:

- одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта);

и(или)

- одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

и(или)

- выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно не установлена возможность предоставления в качестве опыта выполнения работ контракты по капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства.

Из пояснений заказчика следует, что договоры на выполнение капитального ремонта или сноса объектов капитального строительства не являются сопоставимыми с договорами на выполнение работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства. В связи с чем, для успешной реализации комплекса работ по созданию (строительству) нового объекта, с соблюдением законодательно установленных требований на всех этапах строительства - от проектирования до ввода в эксплуатацию - необходимо наличие опыта исключительно в сфере строительства/реконструкции объекта капитального строительства.

Комиссия Амурского УФАС России не находит подтверждений доводов заявителя жалобы о том, что заказчик неправомерно не установил в качестве предоставляемого опыта выполнения работ контракты по капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства, поскольку из извещения закупки, следует, что предметом выполняемых работ по открытому конкурсу в электронной форме является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, строительство объекта капитального строительства.

Таким образом, работы по капитальному ремонту и сносу объекта капитального строительства не входят в предмет контракта и соответственно заказчик в пункте 5 раздела II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения N 5 к извещению закупки верно установил предмет исполненных договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса.

Довод заявителя жалобы о том, что график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 3.1 к проекту контракта) не заполнен и представлен в виде пустой нечитаемой формы, что лишает участников возможности сформировать ценовое предложение и нарушает требования к описанию объекта закупки подлежит отклонению.

В связи с тем, что предметом закупки является разработка проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, подготовка исходных данных для проектирования, строительство объекта капитального строительства, график выполнения строительно-монтажных работ формируется на стадии исполнения контракта, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изыскании с учетом необходимых видов работ и трудоемкости этих работ в соответствии с технологической последовательностью.

Проект контракта содержит Приложение N 3 к Контракту "График исполнения контракта", согласно которому определены сроки выполнения проектно-изыскательских работ и прохождение государственной экспертизы проектной документации, а также определен общий срок выполнения строительно-монтажных работ.

Также, в пункте 5.4.12 проекта контракта установлено, что на этапе подготовки к строительству и осуществления строительства Объекта Подрядчик обязан в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения рабочей документации с отметкой "В производство работ" разработать и предоставить Муниципальному заказчику на согласование график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3.1. к Контракту), который должен содержать наименование комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ на основании утвержденной проектной документации, график оплаты выполненных работ по контракту (Приложение N 4 к Контракту), который должен содержать стоимость и наименование комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ на основании утвержденной проектной документации.

Соответственно, заявителем не подтверждено нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.