Решение Тульское УФАС России от 23.04.2026 N 071/06/105-300/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью Торгово-строительная компания "ГА" (далее - Общество, Заявитель, ООО ТСК "ГА") (вх. N 2223/26 от 20.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования город Тула (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству Комсомольского сквера, расположенного на пересечении ул. Оборонной и ул. Староникитской г. Тулы (закупка N 0166300024726000454) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя администрации муниципального образования город Тула (далее - Уполномоченный орган), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителя муниципального учреждения "ГБ" (далее - Заказчик) на основании доверенности,

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Специализированная организация) на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим способом уведомленного о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Общества (заявка с идентификационным номером 130) на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона, с обоснованием, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0166300024726000454) от 13.04.2026 (далее - протокол подведения итогов), согласно которому "представлены документы, подтверждающие иной опыт выполнения работ, а именно договор на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования, при этом не подтвержден опыт исполнения договора строительного подряда, цена выполненных работ составляет менее 20 процентов НМЦК, а контракт заключен более 5 лет до даты окончания срока подачи заявок".

Податель жалобы сообщает, что фактически Комиссия по осуществлению закупок оценила представленный Заявителем контракт по ремонту тротуаров как контракт по ремонту автомобильной дороги, тогда как доводы Заявителя состоят в том, что ремонт тротуаров, в данном случае, относится к благоустройству территории, а работы по ремонту автомобильных дорог выделены в приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) в самостоятельные отдельные позиции.

Постановление N 2571 разграничивает самостоятельные категории опыта.

Позиция 9 приложения к Постановлению N 2571 предусматривает опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения, а также по благоустройству территории; позиция 18 приложения к Постановлению N 2571 регулирует иной вид опыта - работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги. Следовательно, Комиссия по осуществлению закупок была обязана определить, к какой именно позиции приложения относится представленный Заявителем контракт и не вправе была автоматически относить его к дорожной деятельности лишь по формальному упоминанию тротуаров.

Заявитель отмечает, что нормативное регулирование благоустройства относит тротуары к пешеходным коммуникациям и элементам благоустройства территории.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых к пешеходным коммуникациям прямо отнесены пешеходные тротуары, дорожки, тропы, аллеи и иные подобные объекты.

Следовательно, сами по себе работы по тротуарам могут относиться к сфере благоустройства территории и подлежат оценке с точки зрения позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

Заявителем в составе документов, направленных оператором электронной площадки, был представлен муниципальный контракт N 0160300003121000012 (реестровый номер 3645402009421000016), заключенный в 2021 году, предметом которого является выполнение работ по ремонту тротуаров на территории Октябрьского района МО "Город Саратов". Цена контракта составляет 40 892 077,53 руб., что превышает 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта по спорной закупке.

Податель жалобы подчеркивает, что представленный им контракт N 0160300003121000012 (реестровый номер 3645402009421000016) по своим реквизитам, предмету и содержанию подлежал оценке именно как контракт по благоустройству территории.

Из предмета указанного контракта и содержания сметной документации следует, что спорные работы связаны с пешеходной инфраструктурой, покрытием тротуаров и установкой тротуарного бортового камня, то есть по своему характеру направлены на организацию и восстановление элементов благоустройства территории. Следовательно, Комиссия по осуществлению закупок не имела правовых оснований автоматически переквалифицировать данный контракт в опыт по ремонту автомобильной дороги и исключать его из оценки по позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

При этом Заявитель подчеркивает, что он не утверждает, что работы по ремонту тротуаров во всех случаях могут относиться исключительно только к благоустройству территории либо исключительно только к ремонту автомобильной дороги. Правовая квалификация таких работ зависит от предмета конкретного контракта, содержания локальных смет, технического задания, места выполнения работ и цели выполнения работ. Вместе с тем, по мнению Заявителя, представленный им контракт должен быть отнесен исключительно к работам по благоустройству территории.

Указанный вывод подтверждается нормативными актами муниципального образования "Город Саратов". Согласно Положению об администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" администрация района в сфере формирования условий для массового отдыха жителей района и организации обустройства мест массового отдыха населения организует благоустройство и усовершенствование ландшафтно-архитектурных комплексов мест массового отдыха населения. Следовательно, администрация района является органом, наделенным полномочиями именно в сфере благоустройства соответствующей территории района.

Одновременно Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-281 "О Положении о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" установлено, что к задачам и полномочиям указанного комитета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация деятельности по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, официальная информация администрации муниципального образования "Город Саратов" подтверждает, что в 2021 году именно администрация Октябрьского района непосредственно организовывала и контролировала выполнение работ по ремонту тротуаров на территории района: администрация района сообщала о ведении ремонта тротуаров в июле 2021 года, а в ноябре 2021 года указывала, что сотрудники администрации района регулярно осуществляли проверки выполнения работ по ремонту тротуаров и при необходимости инициировали дополнительный аукцион.

Следовательно, в системе муниципального управления города Саратова разграничиваются, с одной стороны, полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а с другой стороны, полномочия районной администрации по благоустройству территории района. С учетом предмета спорного контракта, его содержания, характера работ и муниципального контекста Заявитель считает, что муниципальный контракт N 0160300003121000012 относится именно к работам по благоустройству территории и подлежал оценке по позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

Неправильная правовая квалификация представленного контракта повлекла незаконное отклонение заявки Заявителя.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона отклонение заявки допускается лишь при действительном несоответствии участника требованиям извещения. Поскольку, в рассматриваемом случае, с точки зрения подателя жалобы, Комиссия по осуществлению закупок ошибочно квалифицировала представленный Заявителем контракт как дорожный, а не как относимый к благоустройству территории, вывод о несоответствии его заявки является незаконным.

Представители Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика, Специализированной организации выразили несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу; просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 02.04.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта - 58 065 705,61 руб.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона Постановлением N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 (далее также Приложение) применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

На основании подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571:

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки";

если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

- ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты;

договором, предусмотренным позицией 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 2, пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1 позиции 8 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 11, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 12, пункта 1 позиции 13 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 2 позиции 17, пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18, позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Приложения, являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Объектом Закупки является выполнение работ по благоустройству Комсомольского сквера, расположенного на пересечении ул. Оборонной и ул. Староникитской г. Тулы.

Комиссией установлено, что в структурированном извещении о Закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки и требования к информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

На основании подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Так, в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению", являющемся неотъемлемой частью извещения о Закупке установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом:

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571.

На основании пункта 4 части 4 статьи 49 Закона оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Частью 5 статьи 49 Закона определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов, в отношении заявки с идентификационным номером 130 (ООО ТСК "ГА") Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение: Отклонена. Причина отклонения: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона - 2 N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.)

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 установлено дополнительное требование к участнику закупки о наличии у участника закупки опыта за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа): 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Документы, направленные заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, не подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе,

- в нарушение установленных требований представлены документы, подтверждающие иной опыт выполнения работ (представлен договор на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования) и не подтвержден опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) - цена выполненных работ составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и контракт заключен более 5 лет до дня окончания срока подачи заявок)".

Исходя их информации, представленной в материалы дела оператором электронной площадки - обществом с ограниченной ответственностью "Р", участником закупки с идентификационным номером заявки 130 (ООО ТСК "ГА") в качестве документов, подтверждающих соответствие такого участника Закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, направленным в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлены следующие:

1. Муниципальный контракт N 0160300003121000012 (реестровый номер 3645402009421000016), заключенный 06.07.2021 Обществом с администрацией Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов", с дополнительными соглашениями; цена контракта (с учетом дополнительного соглашения N 2 от 06.10.2021) составляет 40 892 077,53 руб. предмет - работы по ремонту тротуаров на территории Октябрьского района МО "Город Саратов";

- акты о приемке выполненных работ по муниципальному контракту N 0160300003121000012 на сумму 40 892 077,53 руб.

2. Договор подряда N 662-2020/Т-Р от 27.05.2020, заключенный Обществом с ООО "Т"; цена договора составляет 10 734 849,77 руб.; предмет - разработка проектной и рабочей документации и выполнение работ по реконструкции сетей теплоснабжения в пос. им. Кирова г. Тулы;

- акты о приемке выполненных работ по договору подряда N 662-2020/Т-Р от 27.05.2020 на сумму 10 734 849,77 руб.;

- информационное письмо об отсутствии необходимости выдачи разрешения на строительство и в последующем разрешения на ввод в эксплуатацию;

- информационное письмо об отсутствии у ООО ТСК "ГА" опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитально строительства, в том числе линейного объекта и автомобильной дороги.

Из пояснений Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика следует, что оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в адрес Заказчика в составе заявки ООО ТСК "ГА" были направлены два договора:

1) муниципальный контракт N 0160300003121000012 (реестровый номер 3645402009421000016), заключенный 06.07.2021 с администрацией Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов", цена контракта 40 892 077,53 руб., предмет - работы по ремонту тротуаров на территории Октябрьского района МО "Город Саратов";

2) договор подряда N 662-2020/Т-Р от 27.05.2020, заключенный с ООО "Т", цена договора 10 734 849,77 руб., предмет - разработка проектной и рабочей документации и выполнение работ по реконструкции сетей теплоснабжения в пос. им. Кирова г. Тулы.

Ни один из указанных документов не подтверждает соответствие ООО ТСК "ГА" дополнительному требованию, установленному пунктом 9 приложения к Постановлению N 2571. При этом предметом рассматриваемой жалобы Заявителя является оспаривание правовой квалификации только одного из указанных документов - муниципального контракта N 0160300003121000012, доводов в отношении договора подряда N 662-2020/Т-Р жалоба не содержит.

Комиссия по осуществлению закупок правомерно отнесла представленный Заявителем муниципальный контракт N 0160300003121000012 к категории работ по ремонту автомобильных дорог, поскольку заказчиком по данному контракту - администрацией Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" - данные работы также были отнесены к ремонту дорог с учетом их разграничения на работы по благоустройству и ремонту в соответствии с постановлением Правительства РФ N 99 от 04.02.2015 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (требования по п. 2.3. приложения 1 Постановления N 99).

В Едином реестре контрактов единой информационной системы по реестровому номеру 3645402009421000016 объект закупки определен как "Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки", код ОКПД2 - 42.11.10.129. Код группы 42.11 ОКПД2 - "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей".

Именно под этим кодом и с этой квалификацией объекта закупки муниципальный контракт N 0160300003121000012 размещен в реестре контрактов единой информационной системы самим заказчиком - администрацией Октябрьского района МО "Город Саратов" - в соответствии с частью 3 статьи 103 Закона.

Для сравнения, объект настоящей закупки МУ "ГБ" отнесен к коду ОКПД2 43.99.90.190 "Работы по благоустройству территории" (группа 43.99 - "Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки").

Таким образом, классификаторы объекта закупки по двум закупкам прямо и объективно различаются: работы по ремонту тротуаров в г. Саратове отнесены к автомобильно-дорожной деятельности (код 42.11), а настоящая закупка - к благоустройству территории (код 43.99).

Кроме того, в силу прямого указания пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" тротуары отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог: "элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, пешеходные дорожки тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения...".

В силу пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог входят в состав автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры. Тем самым квалификация тротуаров как элементов дорожной инфраструктуры установлена непосредственно федеральным законом.

По мнению представителей Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика, ссылка заявителя на Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр, несостоятельна, поскольку указанные методические рекомендации являются актом рекомендательного, подзаконного характера и не могут быть приоритетней норм федерального закона. При коллизии федерального закона и подзаконного акта подлежит применению норма федерального закона.

Из текста жалобы Заявителя следует, что в составе работ по муниципальному контракту N 0160300003121000012 производилась установка "тротуарного бортового камня" - характерного элемента дорожно-транспортной инфраструктуры, предназначенного для отделения тротуара от проезжей части или иных элементов улично-дорожной сети, что также подтверждает отнесение выполненных работ к дорожной деятельности, а не деятельности в области благоустройства.

Приложение к Постановлению N 2571 разграничивает самостоятельные категории опыта: позиция 9 - опыт по строительству некапитального строения (сооружения), а также по благоустройству территории; позиция 18 - опыт по ремонту и содержанию автомобильной дороги. Предмет работ по муниципальному контракту Заявителя - ремонт пешеходной части улично-дорожной сети города Саратова - соответствует содержанию позиции 18, а не позиции 9 Приложения.

Анализ сметной документации и подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 к муниципальному контракту N 0160300003121000012 показывает, что работы, относящиеся к благоустройству территории в их нормативном понимании (озеленение, устройство и ремонт площадок различного функционального назначения, установка малых архитектурных форм, садово-парковой мебели, объектов освещения территории и иных элементов благоустройства в соответствии с СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий"), в составе фактически выполненных Обществом работ отсутствуют. Предмет работ по указанному контракту исчерпывается элементами дорожно-ремонтной деятельности - устройством покрытия тротуаров, установкой тротуарного бортового камня и сопутствующими земляными, демонтажными и погрузо-разгрузочными работами.

Таким образом, с точки зрения представителей Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика, не только наименование объекта закупки в единой информационной системе и кодификация по ОКПД2, но и фактическое содержание выполненных работ, зафиксированное в сметной документации и актах о приемке работ, подтверждают отнесение муниципального контракта N 0160300003121000012 к работам по ремонту элементов улично-дорожной сети, а не к работам по благоустройству территории в контексте позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

Правовая квалификация вида работ осуществляется исходя из объекта закупки, сведений Единого реестра контрактов, предмета и содержания договора, а не исходя из сферы компетенции или наименования органа-заказчика. Довод Заявителя о том, что администрация Октябрьского района МО "Город Саратов" является органом, наделенным полномочиями именно в сфере благоустройства, по мнению представителей Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика, не имеет самостоятельного правового значения для квалификации предмета контракта. ФАС России неоднократно разъясняла, что выбор позиции приложения к Постановлению N 2571 зависит от содержания фактически выполненных работ.

Кроме того, муниципальный контракт N 0160300003121000012 не может подтверждать и опыт по подпункту 2 пункта 9 приложения к Постановлению N 2571 (опыт исполнения договора строительного подряда по строительству, реконструкции объекта капитального строительства), поскольку ремонт существующих тротуаров не относится к строительству либо реконструкции объекта капитального строительства; акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, требуемые абзацами шестым и седьмым подпункта 2 графы настоящей позиции, в составе заявки не представлены.

Второй представленный Заявителем документ - договор подряда N 662-2020/Т- Р от 27.05.2020, заключенный с ООО "Т" на реконструкцию сетей теплоснабжения в пос. им. Кирова г. Тулы, также не подтверждает соответствие участника закупки дополнительному требованию пункта 9 приложения к Постановлению N 2571 по следующим основаниям.

Во-первых, цена указанного договора составляет 10 734 849,77 руб., что равно 18,49% начальной (максимальной) цены контракта по Закупке N 0166300024726000454 (58 065 705,61 руб.) и не достигает установленного приложением к Постановлению порога в 20 процентов НМЦК.

Во-вторых, указанный договор заключен 27.05.2020 (акты выполненных работ датированы 31.08.2020), то есть более чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в Закупке N 0166300024726000454 (10.04.2026). В силу прямого указания пункта 9 приложения к Постановлению N 2571 учитывается опыт выполнения работ за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок; договор, заключенный за пределами этого срока, не может быть учтен.

В-третьих, в составе заявки ООО ТСК "ГА" не представлены разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (решение о технической готовности линейного объекта к временной эксплуатации) и акт приемки объекта капитального строительства, требуемые в случае подтверждения опыта по подпункту 2 пункта 9 приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, договор от 27.05.2020 N 662-2020/Т-Р не может быть учтен ни по одному из предусмотренных пунктом 9 приложения к Постановлению N 2571 оснований.

Комиссия соглашается с позицией представителей Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика, что наименование объекта закупки N 0160300003121000012, по итогам которой заключен муниципальный контракт N 0160300003121000012 - "Выполнение работ по ремонту тротуаров на территории Октябрьского района МО "Город Саратов", размещенное в единой информационной системе, присвоенный ей заказчиком код ОКПД2 - 42.11.10.129 "Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки", предмет и состав работ по муниципальному контракту N 0160300003121000012, указывают на необходимость отнесения работ по муниципальному контракту N 0160300003121000012 к работам по ремонту элементов улично-дорожной сети, а не к работам по благоустройству территории.

Материалы рассматриваемого дела свидетельствуют о том, что при правовой квалификации вида работ по муниципальному контракту N 0160300003121000012 Комиссией по осуществлению закупок был проведен детальный анализ, в том числе документов и сведений, размещенных в единой информационной системе, в отношении закупки, по итогам которой заключен спорный контракт, содержания контракта, видов работ, являющихся объектом рассматриваемого муниципального контракта, документов о его исполнении, а также нормативных правовых документов, регламентирующих дорожную деятельность и деятельность по благоустройству территорий, который позволил прийти Комиссии по осуществлению закупок к правомерному отнесению выполненных ООО ТСК "ГА" в рамках муниципального контракта N 0160300003121000012 работ к работам по ремонту элементов улично-дорожной сети, а не к работам по благоустройству территории.

Равно как Комиссией по осуществлению закупок сделан обоснованный вывод, что муниципальный контракт N 0160300003121000012 не может подтверждать и опыт по подпункту 2 пункта 9 приложения к Постановлению N 2571 (опыт исполнения договора строительного подряда по строительству, реконструкции объекта капитального строительства), поскольку ремонт существующих тротуаров не относится к строительству либо реконструкции объекта капитального строительства; акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, требуемые абзацами шестым и седьмым подпункта 2 графы настоящей позиции, в составе заявки не представлены.

Кроме того Комиссия по осуществлению закупок оправданно пришла к заключению, что договор подряда N 662-2020/Т- Р от 27.05.2020, заключенный с ООО "Т" на реконструкцию сетей теплоснабжения в пос. им. Кирова г. Тулы, также не подтверждает соответствие участника закупки дополнительному требованию пункта 9 приложения к Постановлению N 2571, поскольку его цена составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам Закупки, и указанный договор заключен 27.05.2020 (акты выполненных работ датированы 31.08.2020), то есть более чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.

Ввиду изложенного, Комиссия по осуществлению закупок совершенно справедливо резюмировала, что поскольку ни один из указанных документов не подтверждает соответствие ООО ТСК "ГА" дополнительному требованию, установленному пунктом 9 приложения к Постановлению N 2571, в рассматриваемом случае, участник закупки с идентификационным номером заявки 130 не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении Закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В связи с вышеизложенным, решение Комиссии по осуществлению закупок, изложенное в протоколе подведения итогов в отношении заявки Общества, является правомерным, а рассмотренный довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения, в связи с чем, расценивается Комиссией как необоснованный.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Торгово-строительная компания "ГА" (вх. N 2223/26 от 20.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования город Тула (при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству Комсомольского сквера, расположенного на пересечении ул. Оборонной и ул. Староникитской г. Тулы (закупка N 0166300024726000454) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.