Решение Приморское УФАС России от 23.04.2026 N 025/06/105-351/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Э"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: В.,

У. - представители по доверенности;

от Заказчика: Р.С. - представитель по доверенности,

от третьего лица ООО "П" посредством видеоконференцсвязи: Р.И., Л. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия комиссии Заказчика - ФГБОБУ ВО "ДА" при проведении электронного аукциона на поставку тренажера для технического перевооружения визуального учебно-тренажерного центра для нужд ФГБОУ ВО "ДБ" (извещение N 0320100011026000040) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, в части признания победителя закупки.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является:

тренажер для технического перевооружения визуального учебно-тренажерного центра, ОКПД2 32.99.53.129.

Товар включен в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Извещением об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

По результатам рассмотрения заявок установлено, что участниками закупок представлены в том числе следующие документы и сведения:

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - реестр российской промышленной продукции; реестр), предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Корреспондирующие Постановлению N 1875 требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара, установлены в разделе 3, 4 Приложения N 4 к извещению.

В силу требований пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ предложение о характеристиках предлагаемого к поставке товара представляется участником закупки в заявке.

В пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 определена информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей соблюдения требований национального режима.

Таким образом, целью указания участниками закупки реестровой записи из реестра российской промышленной продукции является подтверждение страны происхождения производства.

К тому же относительно представленного победителем закупки для подтверждения страны происхождения товара номера реестровой записи 10591970 в каталоге продукции реестра российской промышленной продукции в разделе "описание" подраздела "полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества)" содержится следующая информация:

"Лаборатория предназначена для проведения учебных занятий в рамках изучения тематической информации по транспортной инфраструктуре и устройству подвижного состава. Лаборатория включает в себя оборудование программно-аппаратного исполнения и предоставляет возможность изучения теоретического материала с последующим контролем знаний".

Транспортная инфраструктура - это совокупность инженерных сооружений, коммуникаций, транспортных средств и предприятий, обеспечивающих перевозку грузов и пассажиров, а также работу всех видов транспорта.

К основным элементам транспортной инфраструктуры относятся в том числе морские/речные пути.

Согласно письма Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Как следует из письма Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок.

Относительно доводов в части несогласия с действиями Заказчика в части определения "национального режима", а также размещения разъяснений положений извещения Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Окончание подачи заявок 14.04.2026.

Жалоба подана в Приморское УФАС России 17.04.2026, т.е. за пределами установленного срока.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ довод Заявителя на положения Извещения оставлен Комиссией без рассмотрения.

Кроме того, изучив положения извещения, а также разъяснения Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не допущено нарушений в указанной части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии Заказчика - ФГБОБУ ВО "ДА" при проведении электронного аукциона на поставку тренажера для технического перевооружения визуального учебно-тренажерного центра для нужд ФГБОУ ВО "ДБ" (извещение N 0320100011026000040) необоснованной.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ довод Заявителя в части несогласия с положениями Извещения оставить без рассмотрения.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.