Решение Кировское УФАС России от 23.04.2026 N 043/06/105-355/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- и.о. директора МКУ "Ц";

рассмотрев жалобу ИП, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию (техническому обслуживанию) мобильных туалетных модулей (извещение N 0740300000126000313). Уполномоченное учреждение - МКУ "Ц".

Заявитель указывает, что в извещении N 0740300000126000313 неправомерно установлены требования в соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, при этом в извещении N 0740300000126000153 такие требования отсутствуют. Просит провести проверки вышеназванных закупочных процедур.

Рассмотрение жалобы назначено на 22.04.2026 г., отложено на 23.04.2026 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заявитель явку представителя не обеспечил, какие-либо ходатайства не направлял.

Заказчик направил письменные пояснения, согласно которым мобильный тyалетный модуль представляет собой блок-контейнер с усиленным металлическим каркасом из специальных холоднодеформированных элементов, изготовленных из листовой стали. Модуль состоит из стен, соединенных между собой перемычками по низу и верху контейнера. Необходимая прочность, устойчивость и геометрическая неизменяемость здания обеспечивается несущими и ограждающими конструкциями, системой связей, диафрагм жесткости, раскосов и косынок, таким образом, данный мобильный туалетный модуль является сооружением, понятие которого соответствует положениям п. 10.2 ГрК РФ. НМЦК превышает 1 млн. руб. Таким образом, учитывая вышеизложенное, Заказчиком обосновано установлено дополнительное требование к участникам закупки.

Представитель Уполномоченного учреждения направил письменные пояснения, сообщил, что объектом обжалуемой закупки является оказание услуг по содержанию (техническому обслуживанию) мобильных туалетных модулей. Код ОКПД2: 81.29.13.000 - услуги санитарно-гигиенические прочие. Эта группировка входит в подкласс 81.2 - услуги по чистке и уборке и включает в себя, в том числе и услуги по санитарно-гигиенической обработке помещений и сантехнического оборудования, что и является объектом закупки. Мобильные туалетные модули, содержание которых планируется в рамках обжалуемой закупки с учетом п. 10.2 ст. ГрК РФ являются сооружениями. Следовательно, Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к услугам по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, а именно наличие у участников закупки опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий в соответствии с п. 36 раздела VI ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Просит жалобу признать необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

09.04.2026 на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0740300000126000313 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию (техническому обслуживанию) мобильных туалетных модулей. ОКПД2 81.29.13.000. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 568 510,24 руб.

В соответствии с подпунктом 5 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается, следовательно, довод относительно извещения N 0740300000126000153 остается без рассмотрения. Кроме того, согласно информации, размещенной в ЕИС, Заявитель в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе, положения извещения об осуществлении закупки N 0740300000126000153 не обжаловал.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

В извещении о проведении электронного конкурса установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к Постановлению N 2571.

Согласно пп. а п. 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 36 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, участник закупки должен обладать следующим опытом оказания услуг: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Указанные требования содержатся в извещении об осуществлении закупки, а также в п. 5.2 Дополнительной информации.

В Описании объекта закупки Заказчиком указано, в том числе следующее:

1. Перечень услуг в отношении мобильных туалетных модулей (далее -МТМ):

1.1. очистка внешних поверхностей МТМ;

1.2. санитарная обработка внутренних поверхностей помещений МТМ с использованием дезинфицирующих средств;

1.3. влажная уборка помещений;

1.4. сбор и утилизация отходов из приемного бака: 2 МТМ - объем V = 2000 л; 2 МТМ - объем V = 1 500 л (по мере накопления);

1.5. заливка водой накопительной емкости: 2 МТМ - объем V = 1 500 л; 2 МТМ - объем V = 1000 л (по мере опустошения);

1.6. заправка дезинфицирующим раствором приемного бака;

1.7. сбор и утилизация отходов из мусорных баков;

1.8. обеспечение кабин туалетной бумагой, мылом, мешками для мусора;

1.9. мелкий ремонт (замена батареек в сенсорных кранах, светильников, крючков для одежды и т.д.);

1.10. уборка снега с кровли МТМ по мере необходимости в зимний период".

Согласно п. 10.2 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В паспорте изделия "Туалетный модуль" указано, что модуль изготовлен на базе мобильного здания. Модуль автономного типа. Основу модуля представляет собой блок-контейнер с усиленным металлическим каркасом из специальных холоднодеформированных элементов, изготовленных из листовой стали. Каркас блок-контейнера представляет из себя каркас боковых стен, соединенных между собой перемычками по низу и верху контейнера. Необходимая прочность, устойчивость и геометрическая неизменяемость здания обеспечивается несущими и ограждающими конструкциями, системой связей, диафрагм жесткости, раскосов и косынок.

Следовательно, данный объект может быть отнесен к некапитальным сооружениям, определение которых дано в пункте 10.2 статьи 1 ГрК РФ, поскольку его конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571 не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП на действия Заказчика - Территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию (техническому обслуживанию) мобильных туалетных модулей (извещение N 0740300000126000313).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.