Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.09.2026 N РНП-78-1387/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.09.2026 N РНП-78-1387/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Н онкологии им. П." Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Поставщик, Общество): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21685/26 от 07.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372100048826000653),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372100048826000653) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 491 800,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 05.05.2026 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт 0372100048826000653 от 18.05.2026 (далее - Контракт) на сумму 924 916,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку изделий медицинского назначения (далее - Товар).

В соответствии с п. 4.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком партиями. Количество партий не более 10 (десяти).

Срок поставки Товара (период поставки) составляет 6 (шесть) рабочих дней, с учетом ограничений, установленных настоящим пунктом Контракта.

Срок поставки Товара начинает течь с первого рабочего дня следующего за днем получения Поставщиком соответствующей заявки на поставку Товара, и заканчивается в 15:00 (по московскому времени) последнего рабочего дня, входящего в период поставки. Покупатель вправе направить заявку на поставку Товара в срок не позднее 22.09.2026.

Заявка на поставку Товара от 20.05.2026 N ИС-05-07/4462 направлена в адрес Поставщика и получена последним 20.05.2026.

Срок исполнения обязательств Поставщика истек 28.05.2026. Обязательства Поставщиком по заявке не исполнены в полном объеме.

Заявка на поставку Товара от 30.07.2026 N ИС-05-07/6919 направлена в адрес Поставщика и получена последним 30.07.2026. Срок исполнения обязательств Поставщика истек 07.08.2026. Обязательства Поставщиком по заявке не исполнены.

Претензиями от 01.06.2026 N ИС-05-07/4845, 03.06.2026 N ИС-05-07/4969, 11.08.2026 N ИС-05-07/7352 Заказчик уведомил о нарушении Поставщиком условий Контракта.

До настоящего времени Поставщик не исполнил обязательства по поставке Товара в соответствии с условиями Контракта.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 4.2, 9.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участник пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения условий Контракта, предприняло меры для его надлежащего исполнения.

В день заключения Контракта - 18.05.2026 Поставщик заключил внешний контракт N 11 на поставку медицинских изделий, являющейся объектом закупки, с немецкой компанией Global Trade F.K UG, незамедлительно направлена оплата (контрактом N 11 от 18.05.2026, Инвойс, ПП N 17 от 19.05.2025).

20.05.2026 направлена Заявка.

20.05.2025, в день направления заказа незамедлительно Поставщиком направлена заявка Global Trade F.K UG на скорую поставку товара с указанием количества, указанном Заказчиком.

Обязанности продавца на условиях СРТ включают доставку продукции в точку, названную получателем для передачи грузоперевозчику, оформление документов на экспорт груза, загрузку продукции на борт транспортного средства грузоперевозчика, маркировку груза для его идентификации получателем.

Поставщик вел переписку с внешним поставщиком Global Trade F.K UG.

27.05.2026 ООО "А" направило сообщение Global Trade F.K UG с вопросом о том, где в настоящий момент товар и места нахождения товара.

04.06.2026 г. Global Trade F.K UG ответил: "Приносим свои извинения за задержку в поставке. Товар в данный момент находится в таможенной зоне. Ожидайте, пожалуйста".

Документ о приемке N 35 от 04.06.2026 на 415 152,00 рублей размещен в ЕИС. Товар принят без расхождений (претензий).

08.06.2026 Поставщиком направлен Запрос в Global Trade F.K UG на оставшуюся часть Товара (в соответствии с запросом от 20.05.2026).

11.06.2026 ООО "А" снова направляет запрос в Global Trade F.K UG о сроках допоставки оставшейся части товара.

Вместе с тем с 15.06.2026 Общество параллельно направляет запросы на коммерческие предложения на товар, необходимый к поставке, другим поставщикам (Б. А.О., ИП Спица М., внешнему поставщику Cardimed Asia Medikal, ООО "Т", внешнему поставщику COSMO ENTERPRISES), однако поставщики готовы поставить Товар со сроком ожидания от 1 месяца до 3 месяцев.

Таким образом в результате проведенной работе Общества по поиску необходимого к поставке Товара и его наличие на складских остатках, Обществу удалось осуществить поставку части Товара:

Документ о приемке N 89 от 21.08.2026 на 187 488,00 рублей размещен в ЕИС. Товар принят без расхождений (претензий);

Документ о приемке N 106 от 31.08.2026 на 187 488.00 рублей размещен в ЕИС. Товар принят без расхождений (претензий).

01.09.2026 ООО "А" направляет Заказчику Обращение об отмене решения об одностороннем отказе, в связи с тем, что недопоставленным осталась одна позиции спецификации, а именно: Микрокатетер вращаемый Direxion, предустановленный на проводник Transend-14, малый просвет, кончик типа Bern, в количестве 2 штук.

При этом Участник указал, что данный товар был заказан у внешних поставщиков еще на момент подписания контракта. Однако в процессе работы мы неоднократно сталкивались с проблемами при поставке данного товара от европейских производителей - он длительное время находился в бэк-ордере. Участник заказывал его у нескольких поставщиков в Турции, Германии и Индии, и каждый раз, спустя некоторое время, получали ответ о невозможности отгрузки.

Параллельно Общество направило запросы всем известным дистрибьюторам продукции Boston Scientific на территории Российской Федерации, однако от всех получили одинаковый ответ - данный товар в настоящий момент отсутствует в наличии. На основании данных доводов Участник просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, внешний поставщик заверил Участника, что товар появится в октябре, хотя российские дистрибьюторы прогнозируют его наличие не ранее декабря в связи с производственными сложностями. Товар Участником оплачен и заказан, мы продолжаем ожидать его поставки.

Вместе с тем выставленные Заказчиком пени, незамедлительно были оплачены Участником (ПП N 195 от 09.09.2026-5000,00 рублей; ПП N 196 от 09.09.2026 - 27 333,32 рублей).

Таким образом Участником предприняты исчерпывающие меры по исполнению условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УАФС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, осуществил поставку Товара в большей части, относительно общего объема необходимого к поставке, предпринимал меры к устранению нарушения сроков поставки Товара, что по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнение условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 11.09.2026 N РНП-78-1387/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.09.2026 N РНП-78-1387/26