Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.09.2026 N 078/06/105-3944/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.09.2026 N 078/06/105-3944/2026

Суть

Участник закупки оспорил применение национального режима в аукционе. Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 294 ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

К.М. (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей АДМИНИСТРАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 21804/26 от 08.09.2026) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования (рельсовая система, интерактивная панель) для нужд ГБОУ школа N 294 Центрального района Санкт-Петербурга (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении аукциона размещено 27.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002726000096. Начальная (максимальная) цена контракта - 4822800,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что индивидуальный предприниматель К. (далее - Заявитель) обжалует действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0172200002726000096 на поставку оборудования (рельсовая система, интерактивная панель) для нужд ГБОУ школа N 294 Центрального района Санкт-Петербурга.

Заявитель оспаривает решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении его заявки N 2418714 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, предусмотренное подпунктом "т" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 специальное правило в отношении радиоэлектронной продукции применено неправомерно, поскольку, как полагает Заявитель, в закупке отсутствовала соответствующая требованиям извещения заявка с предложением радиоэлектронной продукции первого уровня.

В обоснование жалобы Заявитель указывает, что объект закупки предусматривает поставку интерактивной панели в комплектации с дополнительным вычислительным блоком формата OPS, имеющим собственные процессор, оперативную память, накопитель и иные характеристики.

По мнению Заявителя, реестровая запись, подтверждающая первый уровень интерактивной панели, не может подтверждать первый уровень дополнительного вычислительного блока, а самостоятельные OPS-блоки первого уровня в реестре российской промышленной продукции отсутствуют. В связи с этим, Заявитель считает, что заявка N 2418460, признанная соответствующей требованиям извещения, либо не соответствовала описанию объекта закупки, либо содержала недостоверные сведения о первом уровне предложенного товара.

Кроме того, Заявитель указывает, что протокол подведения итогов не содержит номера реестровой записи участника N 2418460 и подробных сведений о предложенной им продукции, а также ссылается на то, что применение ограничения к позиции "интерактивная панель" не могло повлечь отклонение заявки в целом применительно к иной позиции объекта закупки - рельсовой системе. Отдельно Заявитель обращает внимание на существенную разницу между его ценовым предложением и ценой участника, заявка которого признана соответствующей.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Из представленных в ходе рассмотрения жалобы пояснений и документов следует, что заявка N 2418460 содержала предусмотренный постановлением N 1875 номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в которой в отношении предложенной интерактивной панели имеется информация об отнесении продукции к радиоэлектронной продукции первого уровня. Комиссией при рассмотрении заявок проверены сведения реестра российской промышленной продукции, в том числе действительность реестровой записи, наименование продукции и сведения о ее уровне. Дополнительный вычислительный блок не является самостоятельной товарной позицией рассматриваемой закупки, а выступает частью комплектации интерактивной панели и характеризует функциональное исполнение поставляемого товара.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

27.08.2026 в единой информационной системе размещено извещение N 0172200002726000096 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования (рельсовая система, интерактивная панель) для нужд ГБОУ школа N 294 Центрального района Санкт-Петербурга. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 822 800 руб.

Объект закупки включает рельсовую систему по коду ОКПД2 32.99.53.130 в количестве 12 штук и интерактивную панель по позиции КТРУ 26.20.13.000-00000002, коду ОКПД2 26.20.13.000, также в количестве 12 штук.

В отношении товаров Заказчиком применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Требованиями к содержанию, составу заявки предусмотрено представление в случаях, установленных постановлением N 1875, номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе сведения о совокупном количестве баллов и сведения об уровне радиоэлектронной продукции, если товар является радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня.

Из протокола подведения итогов от 07.09.2026 следует, что на участие в закупке поданы четыре заявки: N 2418460, N 2418614, N 2418580 и N 2418714. Заявка N 2418460 признана соответствующей требованиям извещения. Заявки N 2418614, N 2418580 и N 2418714 отклонены по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с применением предусмотренного постановлением N 1875 двухуровневого механизма ограничения для радиоэлектронной продукции. В протоколе прямо указано, что при наличии хотя бы одной соответствующей требованиям заявки с радиоэлектронной продукцией первого уровня заявки с российской радиоэлектронной продукцией, не признанной продукцией первого уровня, приравниваются к заявкам с иностранным товаром.

По результатам рассмотрения заявок только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения, вследствие чего электронный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запреты и ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также преимущества в отношении товаров российского происхождения и определяет информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, заявки с предложением такого товара иностранного происхождения подлежат отклонению при наличии поданной и признанной соответствующей требованиям извещения заявки с предложением такого товара российского происхождения.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в заявку информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, если в извещении установлены соответствующие меры национального режима.

В силу подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения предусмотренных данным постановлением товаров из Российской Федерации используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Такая реестровая запись содержит в установленных случаях информацию о совокупном количестве баллов, а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции - первом или втором.

Следовательно, сведения о российском происхождении продукции, совокупном количестве баллов и уровне радиоэлектронной продукции являются самостоятельными юридически значимыми сведениями реестровой записи. Сам факт российского происхождения товара не исключает применения специального порядка, установленного для радиоэлектронной продукции первого и второго уровня.

Закупаемая интерактивная панель по коду ОКПД2 26.20.13.000 относится к позиции 197 приложения N 2 к постановлению N 1875.

Подпунктом "т" пункта 4 постановления N 1875 установлено специальное правило для закупок товаров, указанных, в том числе, в позиции 197 приложения N 2: заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке с предложением товара иностранного происхождения, если на участие в закупке подана и признана соответствующей требованиям заявка, содержащая предложение российской радиоэлектронной продукции первого уровня.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено отклонение заявки по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии рассматривают поступившие заявки, информацию и документы и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо об ее отклонении по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС установлено, что Заявителем предложена российская радиоэлектронная продукция, не признанная радиоэлектронной продукцией первого уровня. Указанное обстоятельство в жалобе по существу не опровергается. Основные возражения Заявителя сводятся к утверждению об отсутствии надлежащей заявки с продукцией первого уровня.

Вместе с тем, материалы дела указанное утверждение не подтверждают.

В заявке N 2418460 указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Из представленных Заказчиком сведений официального реестра следует, что предложенная данным участником интерактивная панель имеет российское происхождение и признана радиоэлектронной продукцией первого уровня. Каких-либо сведений о прекращении действия указанной реестровой записи, исключении продукции из реестра либо отсутствии в ней информации о первом уровне Заявителем не представлено.

Таким образом, наличие заявки N 2418460, признанной соответствующей требованиям извещения и содержащей предложение российской радиоэлектронной продукции первого уровня, непосредственно образовало предусмотренное подпунктом "т" пункта 4 постановления N 1875 условие для применения двухуровневого ограничения.

При таких обстоятельствах заявка Заявителя с российской радиоэлектронной продукцией, не признанной продукцией первого уровня, в силу прямого указания постановления N 1875 приравнивалась к заявке с предложением товара иностранного происхождения и подлежала отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 и пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС не может согласиться и с доводами Заявителя, основанными на наличии в составе требуемой интерактивной панели дополнительного вычислительного блока формата OPS.

Из описания объекта закупки следует, что предметом соответствующей позиции является один товар - "Интерактивная панель" с кодом КТРУ 26.20.13.000-00000002 и кодом ОКПД2 26.20.13.000. В отношении данной позиции установлены характеристики как самой панели, так и встроенного и дополнительного вычислительных блоков, в том числе наличие дополнительного вычислительного блока, тип слота OPS, объем и частота оперативной памяти, объем накопителя, количество портов, тип системы охлаждения и иные показатели.

Вместе с тем, дополнительный вычислительный блок не выделен в извещении в самостоятельную позицию объекта закупки, не имеет отдельного количества, цены, кода КТРУ или ОКПД2 и не является самостоятельным предметом поставки. Указанные характеристики определяют требуемую комплектацию и функциональное исполнение закупаемой интерактивной панели.

Ни Закон о контрактной системе, ни постановление N 1875 не предусматривают требования о наличии самостоятельной реестровой записи первого уровня на каждую комплектующую, модуль, узел или составную часть готового изделия, если такой элемент не закупается в качестве самостоятельного товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 установлен порядок подтверждения производства российской промышленной продукции и определения уровня радиоэлектронной продукции. По результатам соответствующей процедуры сведения об уровне включаются в реестр российской промышленной продукции применительно к продукции, прошедшей подтверждение производства.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки проверяет официальные сведения реестра в отношении предлагаемого товара. Законодательство о контрактной системе не наделяет комиссию полномочиями пересматривать присвоенный уполномоченным органом уровень радиоэлектронной продукции путем повторного анализа происхождения центральных процессоров, отдельных электронных модулей и иных составных частей изделия.

Поэтому юридически значимым для применения подпункта "т" пункта 4 постановления N 1875 является наличие в реестровой записи на предлагаемую интерактивную панель официальной информации о признании данной продукции радиоэлектронной продукцией первого уровня, а не наличие самостоятельной реестровой записи первого уровня на дополнительный вычислительный блок.

Доводы жалобы о том, что интерактивные панели первого уровня в реестре представлены исключительно в базовом исполнении без OPS-блока, а OPS-блоки первого уровня отсутствуют, основаны на проведенном Заявителем анализе открытых сведений и его толковании состава продукции. Такие доводы сами по себе не свидетельствуют о недостоверности официальной реестровой записи и не подтверждают несоответствие заявки N 2418460 требованиям извещения.

Заявителем не представлено документа уполномоченного федерального органа, заключения либо иных объективных доказательств, свидетельствующих о том, что указанная участником N 2418460 реестровая запись не относится к предлагаемой интерактивной панели, не содержит сведений о первом уровне либо не может использоваться для целей постановления N 1875 при поставке товара в требуемой извещением комплектации.

Само по себе предположение о том, что уровень радиоэлектронной продукции должен отдельно подтверждаться в отношении каждого конструктивного элемента готового изделия, не следует из действующего нормативного регулирования.

По тем же основаниям не находит подтверждения довод о необходимости отклонения заявки N 2418460 по пункту 1 либо пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Материалы дела подтверждают предложение участником товара с установленными извещением характеристиками и наличие официальной реестровой записи первого уровня. Объективно подтвержденных сведений о несоответствии предложения описанию объекта закупки либо о недостоверности включенной в заявку информации Комиссией УФАС не установлено.

Пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе применяется при выявлении недостоверной информации, то есть при наличии установленных фактических обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии заявленных сведений действительности. Предположения Заявителя о составе реестровой записи и возможном происхождении отдельного OPS-модуля достаточным доказательством недостоверности не являются.

Комиссия УФАС также отклоняет довод Заявителя о ненадлежащем содержании протокола подведения итогов.

Пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в протокол информации о принятом в отношении каждой заявки решении, обоснования такого решения и указания применимых положений Закона о контрактной системе, извещения и положений заявки, не соответствующих извещению.

В протоколе от 07.09.2026 применительно к заявке N 2418714 указано основание отклонения - пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также раскрыта фактическая причина принятого решения: применение двухуровневого ограничения для интерактивной панели и наличие соответствующей требованиям заявки с радиоэлектронной продукцией первого уровня, вследствие чего продукция, не признанная продукцией первого уровня, приравнивается к иностранной.

Закон о контрактной системе не устанавливает обязанности воспроизводить в протоколе весь объем доказательств, использованных комиссией при рассмотрении заявок, в том числе номер реестровой записи и технические сведения о товаре иного участника, если основание и фактическая причина отклонения заявки позволяют установить мотив принятого комиссией решения.

Следовательно, отсутствие в протоколе номера реестровой записи участника N 2418460 не свидетельствует о нарушении пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Не соответствует материалам закупки и довод о том, что ограничение установлено исключительно в отношении интерактивной панели.

Из печатной формы извещения следует, что ограничение закупок товаров иностранного происхождения в соответствии с постановлением N 1875 установлено как в отношении интерактивной панели по коду 26.20.13.000, так и в отношении рельсовой системы по коду ОКПД2 32.99.53.130. Указанный код рельсовой системы включен в позицию 186 приложения N 2 к постановлению N 1875.

В любом случае положения статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления N 1875 регулируют решение комиссии в отношении заявки на участие в закупке в целом. Законодательство не предусматривает возможности признать одну заявку одновременно соответствующей в части одной товарной позиции и отклоненной в части другой товарной позиции одного предмета закупки. Если заявка содержит предложение товара, к которому в силу национального режима применяется обязательное основание отклонения, отклонению подлежит заявка участника закупки.

Следовательно, наличие в предмете закупки нескольких товарных позиций не исключало обязанности комиссии применить в отношении заявки Заявителя предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе механизм ограничения.

Доводы Заявителя о более низком ценовом предложении также не свидетельствуют о неправомерности действий комиссии.

Национальный режим является предусмотренным законом специальным механизмом допуска товаров к закупкам. Обязанность комиссии применить соответствующее ограничение не поставлена в зависимость от размера снижения начальной (максимальной) цены контракта. Принципы обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок применяются во взаимосвязи со специальными требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе, а не вместо них.

Таким образом, более низкое ценовое предложение участника, заявка которого подлежит отклонению по предусмотренному законом основанию, не предоставляет комиссии права сохранить такую заявку для целей достижения большего снижения цены.

Комиссия УФАС также учитывает сложившуюся практику рассмотрения аналогичного вопроса.

В решении Санкт-Петербургского УФАС России от 25.08.2026 N 078/06/105-3638/2026 при закупке интерактивной панели по коду ОКПД2 26.20.13.000 установлено, что наличие соответствующей требованиям заявки с российской радиоэлектронной продукцией первого уровня является достаточным основанием для применения подпункта "т" пункта 4 постановления N 1875 к российской продукции, не признанной продукцией первого уровня. В том же деле отклонен довод о необходимости самостоятельного подтверждения первого уровня дополнительного вычислительного блока: дополнительный вычислительный блок, не выделенный в самостоятельную позицию закупки, рассматривается как элемент комплектации интерактивной панели, а комиссия по осуществлению закупок исходит из официальных сведений реестровой записи на готовую продукцию.

Указанная правовая позиция применима к настоящей закупке, поскольку фактические обстоятельства являются сопоставимыми: предметом спорной позиции является интерактивная панель, предусмотрен дополнительный вычислительный блок, а на участие в закупке подана соответствующая требованиям заявка с официально подтвержденной радиоэлектронной продукцией первого уровня.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки ИП К. N 2418714 соответствует статье 14, пункту 4 части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и подпункту "т" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Доводы о неправомерном признании заявки N 2418460 соответствующей требованиям извещения, недостоверности представленной таким участником информации, нарушении требований к содержанию протокола и неправомерном применении ограничения ко всей заявке своего подтверждения не нашли.

Жалоба ИП К. является необоснованной в полном объеме.

Оснований для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не имеется.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу К.М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 11.09.2026 N 078/06/105-3944/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.09.2026 N 078/06/105-3944/2026