Решение Новгородское УФАС России от 22.04.2026 N 053/10/104-198/2026

Резолютивная часть оглашена 20.04.2026

В полном объеме изготовлено 22.04.2026

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

- участника закупки (поставщика) - Общества с ограниченной ответственностью "ЛА" (ИНН: <...>; <...>; далее - ООО "ЛБ") - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...);

- заказчик - Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "О" (173016, Великий Новгород, ул. Ломоносова, д. 27; далее - ГОБУЗ "ОКОД") - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения сведений, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - ГОБУЗ "ОКОД" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 153 от 26.01.2026 (реестровый номер контракта - 25321064380 26 000015; далее - Контракт), заключенного с ООО "ЛБ" по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для лабораторных исследований, извещение N 0850200000425002380 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2025,

13.04.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ "ОКОД" поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ООО "ЛБ" по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для лабораторных исследований, извещение N 0850200000425002380 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ГОБУЗ "ОКОД" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО "ЛБ".

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В декабре 2025 года - январе 2026 года заказчиком - ГОБУЗ "ОКОД" совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" и его котировочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для лабораторных исследований, извещение N 0850200000425002380 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 1 013 990,24 рублей).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0850200000425002380 от 21.01.2026 победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером 2762030 - ООО "ЛБ".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

26.01.2026 по итогам проведения вышеуказанной закупки между ГОБУЗ "ОКОД" и ООО "ЛБ" был заключен Контракт.

Согласно пункту 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик (ООО "ЛБ") обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку расходных материалов для лабораторных исследований (код ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии с приложением N 1 к Контракту "Объект закупки" (далее - приложение N 1), а Заказчик (ГОБУЗ "ОКОД") обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Технические показатели, номенклатура Товара и его количество определяются приложением N 1 (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 173016, <...> (далее - Место доставки).

В силу пункта 2.2 Контракта цена Контракта, составляет 953 150,83 (Девятьсот пятьдесят три тысячи сто пятьдесят рублей 83 копейки) рублей, НДС не облагается.

В соответствии с Контрактом поставщик, в том числе, обязан:

- поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (подпункт 3.1.1 пункта 3.1 Контракта);

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 3.1.2 пункта 3.1 Контракта);

- представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту (подпункт 3.1.3 пункта 3.1 Контракта);

- устранять своими силами и за свой счет допущенные недостатки при поставке Товара, выявленные, в том числе, при приемке Товара (подпункт 3.1.5 пункта 3.1 Контракта).

В соответствии с подпунктом 5.1.1 пункта 5.1 Контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 18.12.2026, по заявкам Заказчика (не чаще 1 раза в месяц) в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки. Заявка может быть сделана путем направления электронного письма на адрес электронной почты, указанный в реквизитах Поставщика.

Фактической датой поставки Товара считается дата подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе (пункт 5.2 Контракта).

Согласно пункту 5.3 Контракта при поставке Товара Поставщик представляет следующие документы:

а) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

б) документы (эксплуатационная документация), подтверждающие совместимость Товара с медицинскими оборудованиями, имеющиеся у Заказчика.

Контрактом предусмотрена электронная приемка товара.

Порядок приемки товара регламентирован разделом 6 Контракта.

В частности, пунктом 6.4 Контракта предусмотрено, что для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Как следует из представленных Сведений, ООО "ЛБ" товар надлежащего качества в рамках исполнения Контракта поставлен не был.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 12.4 Контракта).

В соответствии с подпунктом 3.3.5 пункта 3.3 Контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

а) поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя (пункт 1 статьи 509 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 518 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 475 ГК РФ если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:

соразмерного уменьшения покупной цены;

безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;

возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

31.03.2026 ГОБУЗ "ОКОД" было составлено письмо исх. N 144/1 "Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта", в котором указано следующее.

10.02.2026 заказчиком получен товар: пункт 7 "Стекло предметное и (или) слайд для микроскопии ИВД, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 259730: Стекло предметное и (или) слайд для микроскопии ИВД, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные APEXLAB: Стекло предметное; ФСЗ 2011/10371)" в количестве 144 шт.

10.03.2026 в единой информационной системе размещено претензионное письмо о несоответствии поставленного товара.

Товар повторно исследован комиссией на предмет соответствия техническому заданию (далее - ТЗ).

Строка 2 пункта 7 ТЗ содержит требование "Толщина: 1 Миллиметр". Фактическая толщина, измеренная заказчиком, с учетом погрешности измерения: 1,124 +/- 0,0014мм, то есть толщина стекла превышает показатель, предусмотренный Контрактом на 12,4%, что является существенным дефектом, ухудшающим оптические свойства стекла и не позволяющим применять стекло из-за ограниченной совместимости с посадочными местами стекол (штативами) в медицинском оборудовании. Таким образом, поставщик не выполнил обязательства по Контракту в этой части.

Строка 9 пункта 7 ТЗ содержит требование "Длина: 75 Миллиметр". Фактическая длина, измеренная заказчиком, с учетом допустимой погрешности измерения, 75,32 +/- 0,03мм, то есть поставщик не выполнил обязательства по Контракту в этой части.

Строка 10 пункта 7 ТЗ содержит требование "Ширина: 25 Миллиметр". Фактическая ширина, измеренная заказчиком, с учетом допустимой погрешности измерения, 25,18 +/- 0,03мм, то есть поставщик не выполнил обязательства по Контракту в этой части.

Информация об указанных дефектах была направлена поставщику в составе претензии 10.03.2026. Поставщик оставил претензию без ответа по существу.

Строка 12 пункта 7 ТЗ содержит требование "Вид покрытия: Поли-L-лизин". На упаковке стекол имеется маркировка "полилизин". Поли-L-лизин является полимером, состоящим из молекул изомера L-лизина, являющимся одним из двух существующих изомеров лизина (D-, L-), согласно международному справочнику химических веществ CAS (Chemical Abstracts Service). Каждый изомер имеет собственный индекс CAS и структурную формулу, различающуюся положением аминогруппы. Таким образом, поставщик допускает неопределенность характеристики, предлагая к поставке товар, содержащий в своем составе неопределенное (неклассифицированное, неизвестное) химическое вещество или смесь веществ. Неопределенный вид полимера полилизина или смесь полилизинов разного типа не являются допустимыми характеристиками товара, потому что конкретное наименование химического вещества предусмотрено Контрактом, с чем и согласился поставщик, заключив Контракт. Таким образом, поставщик не выполнил обязательства по Контракту в этой части.

Информация о данном дефекте была направлена поставщику 10.03.2026. В ответном письме поставщик направляет в адрес заказчика электронный документ ("паспорт-предметное стекло-полилизин.pdf"), именуемый поставщиком как "Технический паспорт на медицинское изделие Изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные "APEXLAB" Стекло предметное, с адгезивным покрытием полилизин для микроскопии" (далее - "Паспорт"). Тогда как регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10371 от 18.08.2011 выдано на медицинское изделие: Стекло предметное, покровное, часовое.

В изготовленном "Паспорте" якобы производителем "Yancheng Huida Medical Instruments Co. Ltd.", подписанном рукописно "General Manager:Aibing Сао", автор "Паспорта" называет синонимами "полилизин" и "поли-L-лизин" без какой либо мотивировки. Данный вид эксплуатационной документации не предусмотрен комплектом регистрационных документов к регистрационному удостоверению N ФСЗ 2011/10371 от 18.08.2011, опубликованному на официальном ресурсе Росздравнадзора, наименование и адрес представителя, указанный в "Паспорте", не совпадает с данными РУ. Документ составлен как компиляция фрагментов текста, содержащих текст на русском языке, текст на иностранных языках (по-видимому, английский, китайский), без перевода. Предоставление документов на иностранных языках без перевода не допускается. Фрагменты текста на русском языке (по-видимому, перевод) не содержат ссылок на автора перевода и подлинность подписи переводчика. Таким образом, документ "Паспорт" не имеет подтвержденной подлинности и поэтому не может быть рассмотрен как документ, подтверждающий качество товара согласно регистрационному удостоверению N ФСЗ 2011/10371 от 18.08.2011.

Строка 11 пункта 7 ТЗ содержит требование "Допустимая температура обработки стекла с препаратом без потери среза: 100 Градус Цельсия". Проведение процедуры обработки стекол, содержащих клинические образцы, при температуре +98°С в течение 30 минут привело к частичной утрате образцов со стекол. По-видимому, низкое качество адгезивного покрытия, содержащееся в составе товара, не позволяет удерживать на поверхности стекла сложные (толщиной более 1 мкм или определенные виды биологических тканей) образцы. Таким образом, стекло с препаратом не выдерживает заданной температуры обработки, и поставщик не выполнил обязательства по Контракту в этой части.

В соответствии с пунктом 8.6 Контракта в случае поставки некачественного товара заказчик вправе потребовать от поставщика осуществить замену поставленного некачественного товара товаром надлежащего качества, соответствующего условиям Контракта в течение 10 (десяти) дней с даты получения претензии заказчика.

Письмом от 19.03.2026 N 144 заказчик потребовал заменить поставленный товар, несоответствующий условиям Контракта.

30.03.2026 заказчиком принято решение об отказе в принятии предложенного поставщиком товара по причине несоответствия условиям Контракта.

С учетом вышеизложенного, ГОБУЗ "ОКОД" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Уполномоченное ООО "ЛБ" юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "А" (доверенность N 1 от 17.04.2026) (далее - ООО "А") - представило письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения ООО "ЛБ" договорных обязательств по Контракту, суть которых сводится к следующему.

Поставщик осуществил отгрузку товара 30.01.2026 по товарной накладной N 15 согласно заявке заказчика от 27.01.2026.

Вместе с товаром, накладной и счетом поставщик вложил в сопроводительные документы Технический паспорт товара.

10.03.2026 заказчик разместил в единой информационной системе мотивированный отказ от приемки товара. Причина отказа от приемки - поставленный товар не соответствует условиям Контракта.

10.03.2026 заказчик разместил в единой информационной системе документ "Экспертиза товара внутренняя от 10.03.2026", без подписи составителя, не запрашивая до этого никаких устных или письменных претензий или разъяснений по телефону или на электронную почту поставщика.

Поставщик в письме исх. N 11.03-01 от 11.03.2026 в ответ на отказ пояснил, что в экспертном заключении от 10.03.2026 неизвестного эксперта или группы экспертов нет ни единого довода, соответствующего действительности и чем-либо подтвержденного.

Поставщик просил заказчика предоставить контакты ответственного лица, с которым можно провести разъяснения необоснованных трактовок "экспертизы", а также согласовать с ним время встречи для демонстрации ошибок экспертизы и картонной упаковки, на которой представлены некоторые параметры, об отсутствии которых заявлено в экспертизе. Поставщик повторно направил в приложении:

1. Технический паспорт на поставленный товар;

2. Экспертиза товара (внутренняя) от 10.03.2026 с примечаниями об ошибках эксперта;

3. Заявка от 27.01.2026;

4. Мотивированный отказ от приемки от 10.03.2026;

5. Накладная N 15 от 30.01.2026.

В ответ на письмо от 11.03.2026 поставщик получил по электронное письмо, что за разъяснениями следует обращаться к ответственному лицу заказчика (указаны ФИО такого лица, номер телефона и электронная почта).

Письмом от 19.03.2026 N 144 заказчик потребовал заменить поставленный товар, не соответствующий условиям Контракта с подробный описанием.

Поставщик в письме исх. N 24.03-01 от 24.03.2026 указал, что сообщения по электронной почте и звонки по указанным контактам не дали обратной реакции, поэтому 16.03.2026 поставщик направил представителей в молекулярно-генетическую лабораторию заказчика, которые выяснили, что заказчика устроят предметные стекла предметные Polysine бренда Epredia, страна происхождения США (РЗН 2015/3107).

Поставщик предложил заказать данный бренд по параллельному импорту через Китай или поставить товар с улучшенными характеристиками и гидрофильным адгезивным покрытием, которое предназначено для использования в условиях высоких температурных обработок. Представитель заказчика взял паузу с обязательством дать разъяснения по телефону, но, в результате в единой информационной системе 19.03.2026 было размещено письмо об одностороннем отказе от приемки и еще одно экспертное заключение N 144 от 19.03.2026 за подписью экспертов, которые произвели измерение размеров стекла на измерительном оборудовании с неизвестной погрешностью, а также утверждают, что подвергли товар испытанию при температурной обработке 98 градусов по Цельсию в течении 30 минут, приведшей к частичной потере адгезивных свойств.

В связи с тем, что в ТЗ отсутствуют параметры по погрешности в размерах стекла, сроке и способе температурной обработки и размеров используемых микропрепаратов, поставщик предложил замену на товар с улучшенными характеристиками с гидрофильным адгезивным покрытием и положительным зарядом (ФСЗ 2011/10371).

30.03.2026 заказчик отказал в приемке доставленного товара на замену.

31.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик направил письмо/заявку N б/н от 01.04.2026 в Санкт-Петербургскую торгово-промышленную палату (СПб ТПП) на имя директора ДЭСО с просьбой провести экспертизу "О соответствии методики и выводов внутренней экспертизы Заказчика о несоответствии поставки товара по госконтракту по адресу проведения экспертизы: на территории Исполнителя".

На основании заявки исх. N 0604-26 от 06.04.2026 в адрес СПб ТПП и Наряд СПб ТПП N 002-11-03405 от 10.04.2026 поставщик получил заключение специалиста (рецензия) N 002-14-00081 от 10.04.2026 на документ "Экспертное заключение (повторное). Требование о замене Товара" исх. N 114 от 19.03.2026, выполненный специалистами ГОБУЗ "ОКОД".

Согласно выводу из рецензии, рецензент приходит к заключению, что выводы документа "Экспертное заключение (повторное). Требование о замене Товара" исх. N 114 от 19.03.2026, выполненного специалистами ГОБУЗ "ОКОД", не являются ни объективными, ни обоснованными.

Поставщик в письме исх. N 10.04-01 от 10.04.2026 указал, что товар на замену был привезен 30.03.2026 по адресу из Контракта. Однако сотрудник ГОБУЗ "ОКОД", без каких-либо новых проверок размеров или температурной обработки в этот же день составил акт о приемке товара с улучшенными характеристиками для высокотемпературной обработки, сославшись на несоответствии размеров 76х26 мм вместо 75х25 мм, хотя в экспертизе от 10.03.2026 несоответствием был указан поставленный размер 75х25 мм вместо 76х26, то есть все наоборот и не тот и ни другой размер якобы не соответствуют ТЗ, где в извещении указано: длина >= 75 и <= 76, ширина >= 25 и <= 26, толщина >= 1 и <= 1.2.

С учетом характера экспертиз и поведения представителя заказчика, поставщик не видит смысла поставлять что-либо еще, соответствующее параметрам ТЗ с названием полилизин или поли-L-лизин, что одно и тоже в ин-витро диагностике, потому что надуманная предвзятая внутренняя экспертиза найдет несоответствия даже если их нет.

ООО "ЛБ" предпринимало максимальные усилия для надлежащего исполнения обязательств.

С учетом вышеизложенного, ООО "А" просит не включать Сведения в отношении ООО "ЛБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе рассмотрения Сведений представители ООО "ЛБ" устно поддержали вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, ГОБУЗ "ОКОД" были выполнены 31.03.2026 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "ЛБ" о принятом Решении об одностороннем отказе также являлось 31.03.2026, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик получено 31.03.2026 09:53 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из представленных заказчиком Сведений, в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, ООО "ЛБ" устранены не были.

Учитывая вышеизложенное, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 11.04.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием его принятия послужила поставка поставщиком товара, несоответствующего требованиям Контракта (в частности ТЗ).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

В соответствии с пунктом N 7 ТЗ к поставке требуется "Стекло предметное и (или) слайд для микроскопии ИВД, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 259730: Стекло предметное и (или) слайд для микроскопии ИВД, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные APEXLAB: Стекло предметное; ФСЗ 2011/10371)" в количестве 3 960 штук.

В отношении данного товара ТЗ предусмотрены следующие показатели и требования к их значениям:

Адгезивное покрытие: Да;

Толщина: 1 Миллиметр;

Исполнение: Гладкое;

Матирование: Односторонее;

Возможность печати: Да;

Зона для маркировки: Да;

Количество в упаковке: 72;

Тип кромки: Шлифованная;

Длина: 75 Миллиметр;

Ширина: 25 Миллиметр;

Допустимая температура обработки стекла с препаратом без потери среза: 100 Градус Цельсия;

Вид покрытия: Поли-L-лизин.

27.01.2026 заказчик посредством электронной почты запросил "отгрузить товар: 2 упаковки стекол с полилизиновым покрытием (пункт 7 приложение 1)".

Как было отмечено выше, Контрактом предусмотрена электронная приемка товара.

09.02.2026 ООО "ЛБ" в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 15 на сумму 14 289,12 рублей.

Как следует из данного документа о приемке, ООО "ЛБ" было поставлено "Стекло предметное и (или) слайд для микроскопии ИВД, одноразового использования" в количестве 144 штук.

В ходе исполнения Контракта сторонами осуществлялась переписка по вопросам его исполнения.

10.03.2026 заказчик посредством единой информационной системы направил в адрес поставщика два документа: "Экспертиза товара внутренняя_Стекло полилизин" и "Внутренняя экспертиза стекла по ГК153_2".

Из данных документов следует, что значения показателей "Длина", "Ширина", "Толщина", "Вид покрытия" поставленных товаров не соответствуют ТЗ; инструкция к товару не приложена, паспорт не приложен, другие документы, отражающие характеристики и качество товара не приложены; лот (серия) изделия на наружной - прозрачной и внутренней - белой упаковке изделия отсутствуют; в опубликованных на сайте Росздравнадзора документах и изображениях товара отсутствует товар "стекло предметное с адгезивным покрытием "поли-L-лизин", а также любое упоминание об адгезивном покрытии и его виде, что является важнейшим атрибутом данного медицинского изделия, определяющим его свойства для медицинского применения; поставленный товар имеет признаки некачественного и(или) фальсифицированного и не может быть использован в качестве медицинского изделия для медицинских целей.

Данные документы также содержат фотографии товара и результатов экспертизы.

Также, 10.03.2026 ГОБУЗ "ОКОД" в единой информационной системе было отказано в приемке поставленного товара ("Поставленный товар не соответствует условиям Контракта").

12.03.2026 поставщик посредством единой информационной системы направил в адрес заказчика письмо исх. N 11.03-01, в котором выражал несогласие с выводами эксперта/группы экспертов.

В экспертном заключении от 10.03.2026 неизвестного эксперта или группы экспертов нет ни единого довода, соответствующего действительности и чем-либо подтвержденного. Эксперт прикладывает фотографию товара и пишет, что данной характеристики нет, хотя она видна на фотографии, ошибается в параметрах Контракта и пишет об их несоответствии, когда они точно соответствует, а также делает выводы на основании необоснованных предположений и утверждении, что технический паспорт не предоставлен.

Также, поставщиком был направлен технический паспорт на медицинское изделие и откорректированный файл "Экспертиза товара внутренняя_Стекло полилизин", в котором поставщик указывал на несогласия с конкретными выводами экспертизы.

19.03.2026 заказчик посредством единой информационной системы направил в адрес поставщика письмо исх. N 144 "Экспертное заключение (повторное). Требование о замене товара". Данное письмо подписано заведующим молекулярно-генетической лабораторией заказчика и ведущим специалистом по закупкам отдела финансового планирования и закупок заказчика.

В данном документе заказчик указывал, что значения показателей "Толщина", "Длина", "Ширина", "Вид покрытия", "Допустимая температура обработки стекла с препаратом без потери среза" не соответствуют требованиям ТЗ. Данный документ содержал фотографии товара и результатов экспертизы. Заказчик просил поставить товар надлежащего качества в течение 10 дней с даты получения данного документа.

23.03.2026 поставщик посредством единой информационной системы направил в адрес заказчика письмо исх. N 23.03-01, в котором вновь выражал несогласие с указанными выводами. Дополнительно, в данном письме поставщик указал следующее.

16.03.2026 поставщик направил представителей в молекулярно-генетическую лабораторию ГОБУЗ "ОКОД", которые пообщались с сотрудником заказчика и выяснили, что заказчика интересуют определенные предметные стекла Epredia с полилизином, производителя из США, а не исполнение Контракта по параметрам ТЗ.

Поставщик предложил заказать данный бренд по параллельному импорту через Китай или поставить товар с улучшенными характеристиками и гидрофобным адгезивным покрытием, которое предназначено для использования в условиях высоких температурных обработок. Сотрудник ГОБУЗ "ОКОД" взял паузу с обязательством дать разъяснения по телефону, но, в результате в единой информационной системе было размещено письмо об одностороннем отказе от приемки на основании недобросовестной экспертизы о несоответствии размеров стекла и температуры сохранения адгезивных свойств, измеренных на непроверенном оборудовании в условиях, непрописанных в ТЗ (30 минутная обработка). Поставщик просил обеспечить демонстрацию заявленных несоответствии представителю заказчика 24.03.2026 в рабочее время с предоставлением документов о поверке измерительных приборов.

27.03.2026 поставщик посредством единой информационной системы направил в адрес заказчика письмо исх. N 27.03-01, в котором дополнительно указал следующее.

Эксперты произвели измерение размеров стекла на измерительном оборудовании с неизвестной погрешностью, а также утверждают, что подвергли товар испытанию при температурной обработке 98 градусов по Цельсию в течении 30 минут, приведшей к частичной потере адгезивных свойств. В связи с тем, что в ТЗ отсутствуют параметры по погрешности в размерах стекла, сроке температурной обработки и размеров используемых микропрепаратов, поставщик предложил замену на товар с улучшенными характеристиками с гидрофильным адгезивным покрытием и положительным зарядом (ФСЗ 2011/10371) либо поставку стекол поли-L-лизин Epredia

27.03.2026 поставщик с 8-30 до 16-00 осуществил поставку товара с целью замены товара, с устранением претензий заказчика. Однако представители заказчика в молекулярно-генетической лаборатории, отделе закупок и заместитель главного врача в приемке товара на замену претензионного отказали.

Поставщик просил произвести приемку и замену товара по претензии от 19.03.2026 30.03.2026 в 11-00 в молекулярно-генетической лаборатории с представителем заказчика, указанном в Контракте.

30.03.2026 заказчик посредством единой информационной системы направил в адрес поставщика письмо "В адрес ООО "ЛА".

Как следует из данного письма, 30.03.2026 представитель ООО "ЛБ" предложил заменить товар на товар марки "YCНD", артикул HDAS004A-W-10 (Китай), покрытие по маркировке "гидрофильное, PCL", толщина 1мм, 26х76 мм.

Данный товар заказчиком не принят по причине несоответствия Контракту в части размеров (26х78 вместо 25х75) и покрытия (гидрофильное, PCL вместо поли-L-лизин).

31.03.2026 заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе.

12.04.2026 (то есть уже после расторжения Контракта) поставщик посредством единой информационной системы направил в адрес заказчика письмо исх. N 10.04-01, в котором указал следующее.

24.03.2026 поставщик предложил замену на товар с улучшенными характеристиками с гидрофильным адгезивным покрытием положительным зарядом (ФСЗ 2011/10371), предназначенным для высокотемпературной обработки. Данный товар на замену был привезен 30.03.2026 в лабораторию нахождения представителя заказчика. Однако, представитель заказчика, без каких-либо новых проверок размеров или температурной обработки, в этот же день составил акт о приемке товара с улучшенными характеристиками для высокотемпературной обработки, сославшись на несоответствии размеров 76х26 мм вместо 75х25 мм, хотя в экспертизе от 10.03.2026 несоответствием был указан поставленный размер 75х25 мм вместо 76х26мм, то есть все наоборот и не тот и ни другой размер якобы не соответствуют ТЗ.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Факт поставки товара по заявке заказчика от 27.01.2026 сторонами Контракта не оспаривается.

09.02.2026 поставщиком в единой информационной системе сформирован документ о приемке N 15; 10.03.2026 заказчиком в единой информационной системе размещена информация об отказе в приемке поставленного товара.

В ходе исполнения Контракта между сторонами возникли разногласия о соответствии поставленного товара требованиям Контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Экспертиза поставленного товара была проведена заказчиком своими силами. При этом, Закон о контрактной системе не предъявляет каких-либо специальных требований к оформлению результатов экспертизы при ее проведении силами заказчика.

По итогам проведенной внутренней экспертизы от 10.03.2026 заказчиком указано о несоответствии значений показателей "Длина", "Ширина", "Толщина", "Вид покрытия" поставленного товара требованиям, указанным в ТЗ; в экспертизе от 19.03.2026 заказчик дополнительно также указывает о несоответствии ТЗ показателя "Допустимая температура обработки стекла с препаратом без потери среза".

Данные несоответствия явились основанием для принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе.

Поставщик в ходе переписки с заказчиком выражал несогласие с выводами заказчика, настаивал на том, что поставленный товар соответствует требованиям ТЗ. Также, поставщик выражал готовность поставить взамен первоначально поставленного товара товар с улучшенными характеристиками.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что поставщик не бездействовал при исполнении Контракта.

Запрошенный товар поставщиком был поставлен.

Заказчиком в адрес поставщика неоднократно направлялись претензии о несоответствии поставленного товара условиям Контракта.

При этом, поставщик не игнорировал данные претензий заказчика, напротив, вел переписку с заказчиком, отвечал на его претензии.

Также, поставщик предлагал заменить поставленный товар на иной товар.

Основанием для отказа в принятии товара послужили выводы внутренней экспертизы заказчика поставленного товара. Поставщик с выводами заказчика не согласен.

При этом, независимая (сторонняя) экспертиза поставленного товара произведена не была.

В материалах Сведений отсутствуют однозначные доказательства того, что поставленный товар является ненадлежащим, несоответствующим требованиям Контракта.

ООО "ЛБ" при исполнении Контракта не уклонялось от его исполнения, поставило товар, не игнорировало претензий заказчика, было готово заменить товар.

При таких обстоятельствах основания для включения Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - ГОБУЗ "ОКОД" не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "О" (173016, Великий Новгород, ул. Ломоносова, д. 27) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 153 от 26.01.2026 (реестровый номер контракта - 25321064380 26 000015), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "ЛА" (ИНН: <...>; <...>) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для лабораторных исследований, извещение N 0850200000425002380 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2025, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "О", не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.