Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.08.2026 N 078/06/105-3638/2026
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.08.2026 N 078/06/105-3638/2026
Суть
Участник закупки обжаловал отклонение своей заявки в аукционе. Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснована
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителя ООО "А" (далее - Заявитель):
в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 521 С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ МАТЕМАТИКИ И ИНФОРМАТИКИ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 19763/26 от 18.08.2026) на действия ГБОУ СРЕДНЯЯ ШКОЛА N 521 САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку интерактивной панели для Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа N 521 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для нужд Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Извещение о проведении аукциона размещено 06.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200024426000010. Начальная (максимальная) цена контракта - 322894,00 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.
Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует решение комиссии Заказчика об отклонении его заявки N A-414110 по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
По мнению Заявителя, оснований для применения указанного положения не имелось, поскольку в составе заявки представлен номер реестровой записи российской промышленной продукции N 10607295, содержащей сведения о российском происхождении предложенного товара и совокупном количестве баллов 172.
Кроме того, Заявитель полагает, что заявка участника, признанная соответствующей требованиям извещения и содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня, включает недостоверные сведения, поскольку описание объекта закупки предусматривает наличие дополнительного вычислительного блока, тогда как, по утверждению Заявителя, производители интерактивных панелей первого уровня не располагают дополнительными вычислительными блоками, имеющими самостоятельное подтверждение первого уровня радиоэлектронной продукции.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
В письменных возражениях Заказчик указал, что предложенный ООО "А" товар относится к российской радиоэлектронной продукции второго уровня, тогда как в составе иной заявки, признанной соответствующей извещению, предложена российская радиоэлектронная продукция первого уровня. В связи с этим, в силу подпункта "т" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, заявка Заявителя подлежала приравниванию к заявке с предложением товара иностранного происхождения и отклонению.
Заказчик также пояснил, что при рассмотрении заявок проверялись сведения официального реестра российской промышленной продукции: действительность реестровой записи, наименование и код товара, соответствие сведений о продукции объекту закупки, совокупное количество баллов и сведения об уровне радиоэлектронной продукции.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика 21.08.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.08.2026, 25.08.2026.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заявителя, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:
06.08.2026 Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение N 0372200024426000010 о проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 322 894,00 руб.
Согласно извещению предметом закупки является один товар - "Интерактивная панель", код КТРУ 26.20.13.000-00000002, код ОКПД2 26.20.13.000. В отношении указанного товара Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.
Из протокола подведения итогов определения поставщика от 18.08.2026 следует, что на участие в закупке подано шесть заявок.
Заявки N A-414114, A-414328, A-414103, A-414238 и A-414110 отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с применением положений национального режима.
Заявка N A-414164 признана соответствующей требованиям извещения и содержала предложение о поставке российской радиоэлектронной продукции первого уровня. Электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с признанием соответствующей требованиям извещения только одной заявки.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения и определяет информацию и перечень документов, подтверждающих страну происхождения товара.
Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.
Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в заявку информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, если в извещении установлены соответствующие меры национального режима.
В силу подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации в установленных данным постановлением случаях используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Такая реестровая запись содержит, в том числе, сведения о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации соответствующих операций, если для товара установлены такие требования, а также сведения об уровне радиоэлектронной продукции - первом или втором - при наличии таких сведений в заключении о подтверждении производства.
Следовательно, совокупное количество баллов и уровень радиоэлектронной продукции являются различными юридически значимыми сведениями реестровой записи. Наличие у товара российского происхождения необходимого количества баллов само по себе не означает отнесение такого товара к радиоэлектронной продукции первого уровня.
Приложением N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлен перечень товаров, в отношении которых применяется ограничение закупок.
В позиции 197 данного приложения указан код ОКПД2 26.20.13 - машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода.
Закупаемая Заказчиком интерактивная панель имеет код ОКПД2 26.20.13.000 и, следовательно, относится к позиции 197 приложения N 2 к постановлению N 1875.
Подпунктом "т" пункта 4 постановления N 1875 установлено специальное правило для закупок товаров, относящихся, в том числе, к позиции 197 приложения N 2: заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения, если на участие в закупке подана заявка, признанная соответствующей требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, признанного радиоэлектронной продукцией первого уровня.
Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено отклонение заявки по основаниям, установленным статьей 14 Закона о контрактной системе.
В свою очередь, часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе обязывает членов комиссии при проведении электронного аукциона рассмотреть поступившие заявки и принять решение о признании их соответствующими извещению либо об отклонении по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, с учетом нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 указанного Закона.
Комиссией УФАС установлено, что в заявке ООО "А" в подтверждение российского происхождения предложенной продукции указан номер реестровой записи N 10607295. Заявитель ссылается на наличие в указанной записи 172 баллов и полагает, что этого обстоятельства достаточно для неприменения к его заявке предусмотренного постановлением N 1875 механизма отклонения.
Между тем, из материалов дела и пояснений Заказчика следует, что предлагаемая Заявителем продукция является российской радиоэлектронной продукцией второго уровня, то есть не признана радиоэлектронной продукцией первого уровня. Само наличие в реестровой записи 172 баллов данный вывод не опровергает, поскольку, как указано выше, количество баллов и сведения об уровне продукции представляют собой самостоятельные сведения реестровой записи и имеют различное правовое значение для применения постановления N 1875.
Одновременно на участие в закупке была подана заявка N A-414164, признанная комиссией соответствующей извещению и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, признанного радиоэлектронной продукцией первого уровня. Наличие такой заявки прямо образует предусмотренное подпунктом "т" пункта 4 постановления N 1875 условие, при котором предложение российской радиоэлектронной продукции, не признанной продукцией первого уровня, приравнивается для целей применения ограничения к предложению товара иностранного происхождения.
Таким образом, после установления наличия соответствующей требованиям извещения заявки с продукцией первого уровня комиссия Заказчика была обязана применить положения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с подпунктом "т" пункта 4 постановления N 1875 и отклонить заявку ООО "А" по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Наличие российского происхождения товара Заявителя как такового не исключает применения указанного специального правила, поскольку его смысл состоит именно в предоставлении при закупках отдельных видов радиоэлектронной продукции приоритета российской продукции первого уровня перед российской продукцией, не признанной продукцией первого уровня.
При таких обстоятельствах первый довод жалобы о неправомерности отклонения заявки N A-414110 своего подтверждения не находит.
Относительно довода Заявителя о недостоверности сведений в заявке N A-414164 Комиссия УФАС отмечает следующее.
Заявитель связывает недостоверность указанной заявки с тем, что описание объекта закупки предусматривает наличие дополнительного вычислительного блока и устанавливает его характеристики, в том числе версию оперативной памяти DDR, количество USB- и HDMI-портов, максимальный поддерживаемый объем накопителя и оперативной памяти, а также активный тип системы охлаждения.
По мнению Заявителя, отсутствие у такого дополнительного вычислительного блока самостоятельной реестровой записи с указанием первого уровня исключает возможность признания интерактивной панели в целом радиоэлектронной продукцией первого уровня.
Комиссия УФАС не может согласиться с указанным доводом.
Из содержания извещения и описания объекта закупки однозначно следует, что предметом закупки является один товар - "Интерактивная панель" в количестве одной штуки с кодом КТРУ 26.20.13.000-00000002 и кодом ОКПД2 26.20.13.000. Дополнительный вычислительный блок не выделен Заказчиком в самостоятельную позицию объекта закупки, ему не присвоены самостоятельные количество, цена, код КТРУ или код ОКПД2. Требования к такому блоку установлены в составе совокупности технических и функциональных характеристик закупаемой интерактивной панели и определяют требуемую комплектацию готового товара.
Положения постановления N 1875 связывают подтверждение происхождения и уровня радиоэлектронной продукции с реестровой записью товара, являющегося предметом закупки.
Постановление N 1875 не содержит требования о наличии самостоятельной реестровой записи первого уровня на каждую комплектующую, модуль, узел или составную часть готового изделия, если такая комплектующая не является самостоятельным товаром, закупаемым по отдельной позиции.
Кроме того, порядок подтверждения производства российской промышленной продукции и отнесения радиоэлектронной продукции к соответствующему уровню установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719. Сведения о присвоенном уровне вносятся в установленном порядке в государственный реестр применительно к продукции, прошедшей процедуру подтверждения производства.
Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки использует официальные сведения соответствующей реестровой записи и не наделена полномочиями повторно определять уровень радиоэлектронной продукции путем самостоятельной оценки происхождения каждого отдельного конструктивного элемента готового изделия.
Следовательно, для разрешения вопроса о применении подпункта "т" пункта 4 постановления N 1875 юридически значимым является наличие в реестровой записи на предлагаемую к поставке интерактивную панель сведений о признании такой продукции продукцией первого уровня, а не наличие самостоятельной реестровой записи первого уровня на дополнительный вычислительный блок как один из элементов требуемой комплектации товара.
При этом довод Заявителя о том, что ни один производитель интерактивных панелей первого уровня не располагает дополнительными вычислительными блоками, соответствующими условиям закупки, сформулирован в жалобе со ссылкой лишь на имеющуюся у Заявителя информацию.
Документы, подтверждающие недействительность реестровой записи, отсутствие в ней сведений о первом уровне, несоответствие предложенного победителем товара коду и наименованию закупаемой продукции либо объективную невозможность поставки товара с совокупностью требуемых извещением характеристик, в материалах жалобы отсутствуют.
Само по себе предположение участника закупки, основанное на анализе рынка либо сведениях из открытых источников, не является достаточным основанием для вывода о недостоверности информации в заявке другого участника.
Пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает отклонение заявки при выявлении недостоверной информации, то есть при наличии установленных и объективно подтвержденных обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии заявленных участником сведений действительности.
В рассматриваемом случае материалы дела не содержат таких доказательств.
Напротив, комиссия Заказчика при рассмотрении заявок исходила из сведений официального реестра российской промышленной продукции и установила наличие соответствующей требованиям извещения заявки с предложением российской радиоэлектронной продукции первого уровня.
Оснований для признания указанных официальных реестровых сведений недостоверными либо неприменимыми к предложенному товару Комиссией УФАС не установлено.
Таким образом, довод ООО "А" о том, что заявка N A-414164 должна была быть отклонена вследствие недостоверности сведений и отсутствия отдельного подтверждения первого уровня дополнительного вычислительного блока, не подтвержден материалами дела и основан на ошибочном толковании порядка применения постановления N 1875.
Комиссия УФАС также отмечает, что ссылка Заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 не имеет правового значения для оценки действий комиссии в рассматриваемой закупке, поскольку с 01.01.2025 меры национального режима при осуществлении закупок по Закону о контрактной системе регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, которое и было указано Заказчиком в извещении и подлежало применению комиссией при рассмотрении заявок.
С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО "А" N A-414110 соответствует положениям статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и подпункта "т" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.
Доказательств неправомерного признания заявки N A-414164 соответствующей требованиям извещения Заявителем не представлено, а материалы дела таких обстоятельств не подтверждают.
Жалоба ООО "А" подлежит признанию необоснованной.
Оснований для выдачи предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
Признать жалобу ООО "А" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Похожие решения
Решение Челябинского УФАС России от 27.05.2025 N 074/06/105-1209/2025
Участник обжаловал применение национального режима в аукционе. Челябинское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.
Жалоба необоснована
Решение Челябинского УФАС России от 23.04.2026 N 074/06/105-842/2026
Участник закупки оспорил применение национального режима в аукционе (поставка моделей по изобразительному искусству для оснащения общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебного). Жалоба признана необоснованной: Челябинское УФАС доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Решение Калининградского УФАС России от 07.05.2026 N 039/06/105-326/2026
Участник обжаловал применение национального режима в аукционе. Калининградское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.
Жалоба необоснована
Решение Челябинского УФАС России от 27.10.2025 N 074/06/105-2541/2025
Участник оспорил применение национального режима в аукционе (поставка ноутбуков). Челябинское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.
Жалоба необоснована
Решение Алтайского УФАС России от 14.07.2025 N 022/06/105-915/2025
Участник закупки оспорил применение национального режима в аукционе (поставка дизельного генератора). Из решения: «В обоснование жалобы заявитель указал, что аукционная комиссия пришла к выводу, что заявка заявителя N 119233962 не содержит информации о стране происхождения товара и отсутствии в ее составе номеров реестровых записей из реестра Российской промышленной…» Жалоба признана необоснованной: Алтайское УФАС доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Доля обоснованных жалоб по отклонению заявок (44-ФЗ)
35%в Санкт-Петербургском УФАС · 430 жалоб
22%в среднем по России · 5 648 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение