Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 10.09.2026 N РНП-78-1377/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.09.2026 N РНП-78-1377/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов для нужд СПб ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Красносельского района" в) и направил сведения о исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило исполнителя в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Красносельского района" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ" (далее -Участник, Исполнитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/21517/26 от 07.09.2026),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21517/26 от 04.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов для нужд СПб ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Красносельского района" в 2026 году (извещение N 0172200005525000171),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов для нужд СПб ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Красносельского района" в 2026 году (извещение N 0172200005525000171) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 307 200,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ".

По результатам закупки Заказчиком с ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ" заключен государственный контракт N 01722000055250001710001 от 05.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 162 752,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.4, 11.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ".

В заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался оказать услуги по организации и обеспечению охраны объектов для нужд СПб ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Красносельского района" в 2026 году (далее - Услуги).

Решение принято в связи с выявленным существенным нарушением условий Контракта - отсутствием у Исполнителя действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Факт отсутствия лицензии подтверждается письмом Исполнителя от 30.07.2026 г. N 30/07-04, в котором прямо указано на истечение срока действия лицензии.

При этом согласно п. 2.1 Приложения N 2 к Контракту (Описание объекта закупки), Исполнитель обязан иметь в наличии действующую лицензию на право оказания охранных услуг на весь период исполнения Контракта.

Кроме того, предложение о перезаключении Контракта на иное юридическое лицо не может быть принято заказчиком по следующим правовым основаниям:

1. Нарушение процедуры определения поставщика

Перезаключение Контракта на нового исполнителя в обход конкурентных процедур, установленных Законом о контрактной системе, является грубым нарушением закона. Право на заключение контракта должно определяться исключительно по результатам торгов.

2. Запрет на перемену поставщика

В соответствии с ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик является правопреемником поставщика по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Простая смена юридического лица, оказывающего услуги, таким основанием не является.

3. Изменение существенных условий контракта

В соответствии с ч. 1 чт. 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных данной статьей. Смена Исполнителя по контракту является изменением его существенного условия и не может быть произведена в рамках действующего соглашения.

Вместе с тем. согласно п. 7.7.4 6 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в фиксированной сумме и составляет 5 000,00 рублей, так как цена Контракта превышает 3 000 000,00 рублей (цена Контракта - 4 162 752,00 рублей).

Нарушение, выразившееся в утрате действующей лицензии, является нарушением обязательства, не имеющего стоимостного выражения (требование о наличии лицензии не может быть выражено в денежном эквиваленте в рамках оказания конкретной услуги). Таким образом, общий размер штрафа, подлежащего уплате Исполнителем, составляет 5 000,00 рублей.

В связи с неисполнением Исполнителем условий Контракта, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. п. 11.4, 11.5 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 04.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник не направил своего представителя. Представил письменные пояснения, в соответствии с которыми ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ" не уклонялось от исполнения Контракта.

Вместе с тем, в связи с наличием признаков, предусмотренных ст. 8 Контракта (Обстоятельства непреодолимой силы) Исполнитель обязан уведомить Заказчика о произошедших обстоятельствах и их причинах с приложением документов, удостоверяющих факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в связи с окончанием срока действия лицензии и возможным отказом в ее продлении Исполнителем в адрес Заказчика направлено уведомление от 30.07.2026 с предложением рассмотреть расторжение Контракта по соглашению сторон для перезаключения Контракта с иным лицом, имеющим действующую лицензию на охранную деятельность. Данное уведомление и предложение не являлось отказом от исполнения Контракта либо односторонним расторжением.

03.08.2026 Заказчиком дан ответ, в котором не принял предложение об обоюдном расторжении и перезаключении Контракта.

14.08.2026 Исполнитель выразил желание продолжать оказывать охранные услуги и сообщил о подаче заявления на продление лицензии на охранную деятельность.

21.08.2026 в адрес Исполнителя поступило письмо от Россгвардии об отказе в продлении лицензии, в связи с несоответствием ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ" требованиям предусмотренным пп. "г" п. 3, пп. "г" п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (не корректно указана норма) и ч. 7 ст. 12 (форменная одежда), ч. 3 чт. 16 (проверка применения огнестрельного оружия) Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В связи с вышеуказанным уведомлением, 24.08.2026 в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой рассмотреть приостановление действия Контракта, о перезаключении Контракта с иным охранным предприятием на тех же условиях либо расторгнуть по соглашению сторон.

На данное предложение Заказчик отреагировал крайне негативно и принял решение об одностороннем отказе от Контракта.

Дополнительно обращаем внимание, что Исполнитель не планировал уклоняться от исполнения Контракта, кроме того на протяжении вышеуказанного периода все Услуги оказывались качественно, на постах охранники находились. Так же Исполнитель предпринял все меры, направленные на устранение сложившейся ситуации, что подтверждается письмами.

В связи с вступившим в законную силу Постановлением Правительства России от 23 июня 2026 г. N 782 - Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" признано утратившим силу с 1 сентября 2026 г. Таким образом, ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ", намерено получить лицензию и продолжить оказывать услуги в области охранных услуг.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УАФС документов следует, что основанием для принятия Решения послужило существенное нарушение условий Контракта, выразившееся в отсутствии у Участника действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, наличие которой в силу п. 2.1 Приложения N 2 к Контракту обязательно на весь период его исполнения.

Факт истечения срока действия лицензии подтверждается письмом Исполнителя от 30.07.2026 N 30/07-04, в котором Исполнитель прямо указал на утрату действующей лицензии.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что истечение срока действия лицензии не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы. В соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся нарушения обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, а также отсутствие у должника необходимых денежных средств. Участник, осознавая обязанность наличия для оказания Услуг по Контракту действующей лицензии на право оказания охранных услуг на весь период исполнения Контракта и понимая срок ее окончания имел возможность заблаговременно предпринять меры для ее получения (продления) для минимизации рисков неисполнения условий Контракта.

Кроме того, отказ в продлении лицензии (из письменных пояснений Участника) обусловлен несоответствием Участника лицензионным требованиям,

а именно: требованиям к форменной одежде (ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1) и к проверке применения огнестрельного оружия (ч. 3 ст. 16 указанного Закона). Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Участником обязанностей, возложенных на него лицензионным законодательством, и не могут быть отнесены к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам. При этом, Комиссия УФАС отмечает, что Участник обратился за продлением лицензии только после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не предприняв мер заблаговременно.

Довод Участника о вступлении в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2026 N 782, в связи с которым Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, признано утратившим силу с 01.09.2026, не имеет правового значения для оценки правомерности одностороннего отказа Заказчика, принятого 24.08.2026, то есть до вступления указанного Постановления в силу.

Вместе с тем, действия Участника по уведомлению Заказчика о сложившейся ситуации и предложениям о расторжении Контракта по соглашению сторон были направлены не на устранение нарушения (восстановление лицензии), а на изменение условий Контракта способами, не предусмотренными Законом о контрактной системе. Предложения о перезаключении Контракта с иным лицом и приостановлении действия Контракта прямо противоречат ч. 1 и ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе и не могли быть приняты Заказчиком.

Хронология исполнения Контракта свидетельствует, по мнению Комиссии УФАС, о низкой заинтересованности Участника в достижении цели Контракта,

а действия Участника при исполнении Контракта не свидетельствуют о его направленности на фактическое исполнение условий Контракта в регламентированные Контрактом сроки и не подтверждают его добросовестности.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ" (692905, Приморский Край, г.о. Находкинский, г. Находка, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО Ассоциация структур безопасности "ГРОМ" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
04.09.26	08.09.26	04.09.26	0	04.09.26	11.09.26	10.09.26	0	15.09.26	15.09.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 10.09.2026 N РНП-78-1377/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 10.09.2026 N РНП-78-1377/26