Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 10.09.2026 N РНП-78-1382/26
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.09.2026 N РНП-78-1382/26
Суть
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило поставщика в РНП.
Закон
44-ФЗ
Решение
Сведения включены в РНП
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): доверенности;
в отсутствии представителя ООО "Д" (далее -Участник, Исполнитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/22040/26 от 07.09.2026),
рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21522/26 от 04.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание автотранспортных услуг по предоставлению автомобилей с водителем для обеспечения перевозки медицинских работников для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 118" в 2025-2026гг. (извещение N 0172200004324000296),
установила:
Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).
Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 28.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание автотранспортных услуг по предоставлению автомобилей с водителем для обеспечения перевозки медицинских работников для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 118" в 2025-2026гг. (извещение N 0172200004324000296) (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 179 226,25 рублей.
В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.12.2024 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "Д".
По результатам закупки Заказчиком с ООО "Д" заключен государственный контракт N 01722000043240002960001 от 20.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 3 984 034,00 рублей.
Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).
Пунктами 9.5, 9.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.
Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Д".
Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать автотранспортные услуги по предоставлению автомобилей с водителем для обеспечения перевозки медицинских работников для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 118" в 2025-2026гг. (далее - Услуги).
Исполнитель оказывает Услуги в соответствии с Приложениями N 1 - N 2 к Контракту, определяющими объем, содержание Услуг и другие, предъявляемые к ним требования, требования к транспортным средствам, а также условиями настоящего Контракта, определяющими цену Услуг и сроки их оказания.
В период действия Контракта Исполнителем неоднократно нарушались сроки и периоды оказания Услуг, а также не предоставлялись ответы на претензии Заказчика, выставленные по контракту штрафы также в добровольном порядке Исполнителем не были оплачены.
Таким образом, со стороны Исполнителя имеет место нарушение условий Контракта, в виде ненадлежащего исполнения обязательств.
В адрес Исполнителя Заказчиком неоднократно направлялись Претензии от 01.08.2025, от 29.12.2025, 03.02.2026, 08.06.2026, 01.07.2026, 24.07.2026, 18.08.2026, однако ответа на них до настоящего времени не получено, условия Контракта надлежащим образом Исполнителем не выполнены.
В адрес Заказчика было направлено единственное письмо от Исполнителя Исх. 19/02 от 20.08.2026, с указанием на то, что Исполнитель не имеет возможности надлежащим образом исполнять обязательства по Контракту, без уточнения оснований или форс-мажорных обстоятельств, которые повлекли невозможность оказания Услуг по Контракту. Ссылки на нормы гражданского кодекса или какого-либо другого нормативно-правового акта также не были указаны Исполнителем.
Исходя из вышеизложенного Заказчиком был сделан вывод об отсутствии у Исполнителя существенного изменения обстоятельств, которое могло повлечь невозможность исполнения Контракта, и желание расторгнуть и не исполнять Контракт было обусловлено исключительно отсутствие должной степени заботливости и осмотрительности Исполнителя, а также в одностороннем порядке прекратить правоотношения, игнорируя принцип надлежащего исполнения обязательств, установленный законом.
В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. п. 9.5, 9.6 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.
В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
24.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Д" устранены не были.
На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 04.09.2026.
В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.
Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.
Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Д" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.
Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.
В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",
решила:
1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Д" (198096, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Автово, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения сведений в отношении ООО "Д" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.
Дата события | I раздел | Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика | II раздел | III раздел | Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы) | ||||||
Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган | Фактическая дата направления заказчиком сведений | Итого просрочка в днях по I разделу | Регламентированная дата принятия решения | Фактическая дата принятия решения | Итого просрочка в днях по II разделу | Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС | Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС | Итого просрочка в днях по III разделу | |||
04.09.26 | 08.09.26 | 04.09.26 | 0 | 04.09.26 | 11.09.26 | 10.09.26 | 0 | 15.09.26 | 15.09.26 | 0 | 0 |
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Похожие решения
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2026 N РНП-78-1591/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка комплектующих для аппаратов ИВЛ, портативных мониторов и дефибрилляторов производства Mindray, имеющихся у заказчика) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2026 N РНП-78-1592/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка катетеров для периферических сосудов) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило поставщика в РНП.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.10.2026 N РНП-78-1579/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка мониторов) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.10.2026 N РНП-78-1577/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка складных стульев для СПб ГБУ "МЦ "Охта" для нужд Санкт-Петербурга в 2026 году) из-за нарушения сроков и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило поставщика в РНП.
Включён в РНП
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.10.2026 N РНП-78-1568/26
Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка бумаги для офисной техники) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило поставщика в РНП.
Включён в РНП
Доля включений в РНП об одностороннем отказе от контракта (44-ФЗ)
63%в Санкт-Петербургском УФАС · 1 008 дел
59%в среднем по России · 14 884 дела
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение