Решение Якутское УФАС России от 22.04.2026 N 014/06/105-645/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствие:

заказчика АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "В" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее - АДМИНИСТРАЦИЯ МР "В" РС (Я), заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения,

заявителя индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП ..., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

уполномоченного учреждения МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КА" "В" (далее МКУ "КБ", уполномоченное учреждение): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ... на действия (бездействие) заказчика АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "В" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству наружного освещения на уч. "Тобуруокап ыллыга" (извещение N 0816300023226000022), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП ... на действия (бездействие) заказчика АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "В" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ).

Из сути жалобы ИП ... следует, что заказчиком при осуществлении закупки установлен ненадлежащий порядок оценки заявок, не соответствующий пункту 31 Положения N 2604.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816300023226000022 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 16.03.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 660 000,00 рублей;

4. Дата и время окончания срока подачи заявок 16.04.2026 11:00 (МСК+6).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

В пункте 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительством РФ от 31.12.2021 г. N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В пункте 3 Положения указано, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В рамках рассмотрения жалобы Комиссией Якутского УФАС России установлено, что объектом закупки является устройство наружного освещения.

Согласно Извещению о проведении закупки в Порядке оценки заказчиком установлено, в том числе, следующее:

"Установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: выполнение работ по благоустройству территории и/или благоустройство элементов благоустройства и/или благоустройство территорий с устройством наружного освещения и /или устройство наружного освещения."

Из жалобы заявителя следует, что поскольку предметом закупки является строительство линейного объекта капитального строительства, то, следовательно, в нарушение положений статей 32, 42 Закона о контрактной системе Заказчик установил неправомерный сопоставимый характер, поскольку не оценивает работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Из письменных пояснений заказчика следует, что:

"Заявитель ошибочно квалифицирует работы по устройству наружного освещения как строительство линейного объекта. Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и т.д. Однако работы по устройству наружного освещения в рамках благоустройства территории (освещение парков, скверов, дворов, общественных пространств) не относятся к строительству магистральных линейных объектов. Целью закупки является именно благоустройство участка "Тобуруокап ыллыга" как единого общественного пространства, а не строительство транзитной ЛЭП. Таким образом, Заказчик не согласен с предметом жалобы, включенные в состав сметы контракта строительно-монтажные работы включают в себя работы по устройству электроснабжения и освещения территории "Тобуруокап ыллыга", и не является линейным объектом строительства и (или) линией связи, как указано в тексте жалобы.

Работы по благоустройству делятся на несколько ключевых направлений:

Инженерная подготовка и планировка:

- Планировка рельефа и земляные работы.

- Организация систем стока ливневых вод и прокладка коммуникаций для полива.

Дорожно-тропиночная сеть:

- Асфальтирование проездов и обустройство парковочных зон.

- Мощение пешеходных дорожек, тротуаров и установка бордюрного камня.

Озеленение:

- Подготовка почвы и посадка деревьев, кустарников, многолетних растений.

- Устройство газонов, разбивка клумб и цветников.

Освещение:

- Монтаж уличных фонарей и планирование освещенности территории в темное время суток.

Установка малых архитектурных форм (МАФ) и оборудования:

- Монтаж детских и спортивных площадок.

- Установка скамеек, урн, беседок и ограждений.

Санитарное содержание:

- Оборудование площадок для сбора мусора и установка контейнеров.

- Регулярная уборка территории: очистка от снега, наледи, листвы и бытового мусора.

Заказчик правомерно установил, что предметом оценки является "выполнение работ по благоустройству территории и/или устройство наружного освещения". Согласно п. 31 Постановления Правительства N 2604, при закупке работ по строительству объекта капитального строительства применяются особые требования (только к линейным объектам). Закупка не является закупкой "строительства, реконструкции или капремонта объекта капитального строительства" (в понимании ГрК РФ). Работы по наружному освещению в рамках благоустройства являются неотъемлемой частью благоустройства территории, следовательно, требование к участникам иметь опыт именно по благоустройству является законным и обеспечивающим конкуренцию.

Заказчик установил правильные критерии оценки для участников, т.к планируемые работы по объекту не относится к линейным объектам, и не обладают ключевыми характеристиками для отношения предмета контракта к линейным объектам строительства."

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Приказ N 1042/пр).

Согласно пункту 1.5 Приказа N 1042/пр в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к элементам благоустройства могут быть также отнесены, например, система наружного освещения (в том числе утилитарное наружное освещение, архитектурно-художественное освещение, праздничное освещение (иллюминация), элементы освещения (в том числе источники света, осветительные приборы и установки наружного освещения всех видов, включая уличные, архитектурные, рекламные, витринные, опоры освещения, тросы, кронштейны, включая оборудование для управления наружным освещением).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в составе извещения установлены, в том числе, следующие закупаемые работы: подвеска провода СИП-2 напряжением от 0,4 кВ до 1 кВ на опорах, при 32 опорах на км линии: с использованием автогидроподъемника (предусмотрено локальным сметным расчетом).

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 25-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что объекты электроэнергетики это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства, в свою очередь объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно ГОСТ 24291-90 линией электропередачи (ЛЭП) называется электроустановка, состоящая из проводов, кабелей, изолирующих элементов и несущих конструкций, предназначенная для передачи электрической энергии между двумя пунктами энергосистемы с возможным промежуточным отбором.

Таким образом, следует различать ЛЭП - линии электропередачи, являющиеся объекты электросетевого хозяйства, и электрические провода/кабели внутренней/внешней сети объектов потребления.

Электрические провода/кабали/сети зданий, сооружений, холодильников, компьютеров, сотовых телефонов, светильников, фонарей и других объектов электропотребления в силу Закона об электроэнергетике не являются объектами электросетевого хозяйства (ЛЭП).

Отнесение установок наружного освещения с их проводами электропитания к объектам электросетевого хозяйства и как следствие их отождествление с линейными объектами неправомерно.

В свою очередь, объекты городского освещения выполняют лишь обслуживающую, вспомогательную функцию по отношению к соответствующему земельному участку, а именно: обеспечение требуемого уровня освещенности, в установке наружного освещения провода, светильник и опорная конструкция представляют собой единое целое.

Таким образом, не имеется правовых и физических оснований выделять в составе установки наружного освещения провод электропитания и квалифицировать его как самостоятельный объект электросетевого хозяйства ЛЭП.

Кроме того, пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 972/пр, установлено, что благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Таким образом устройство наружного освещения не может расцениваться как строительство линейного объекта.

В связи с изложенным, заказчик правомерно относит объект закупки (устройство наружного освещения) к выполнению работ по благоустройству территории и устанавливает предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика.

Также заявителем не представлено подтверждения того, что объект закупки относится к строительству линейного объекта капитального строительства, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными в силу недоказанности.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

признать жалобу индивидуального предпринимателя ... на действия (бездействие) заказчика АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "В" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству наружного освещения на уч. "Тобуруокап ыллыга" (извещение N 0816300023226000022) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.