Решение Северо-Осетинское УФАС России от 22.04.2026 N 015/06/106-449/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: С. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Г. - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства (далее - Комиссия),

с участием представителей:

- муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства (далее - МКУ МО МГП "УГХ", Заказчик) Ш., А. (по доверенности б/н от 27.01.2026),

- ООО "В" Д. (по доверенности N 3 от 10.12.2025 года),

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "В" (РСО- Алания, <...> стр. 176, далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства (РСО - Алания, <...>, далее - МКУ МО МГП "УГХ") при проведении запроса котировок в электронной форме N 0310300003126000017 на выполнение работ по техническому обслуживанию фонтанов на территории Моздокского городского поселения в 2026 г. (далее - Запрос котировок),

15 апреля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия МКУ МО МГП "УГХ" при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Единая комиссия МКУ МО МГП "УГХ" необоснованно отклонила его заявку на участие в Запросе котировок.

Кроме того, Заявитель указал, что Заказчик в Извещении неправомерно установил требование в соответствии с позицией 14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Не согласившись с доводами жалобы, МКУ МО МГП "УГХ" представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 06 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), МКУ МО МГП "УГХ" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0310300003126000017 на выполнение работ по техническому обслуживанию фонтанов на территории Моздокского городского поселения в 2026 г. с начальной (максимальной) ценой контракта 2 273 840,31 рублей (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию заявки, а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является МКУ МО МГП "УГХ".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.04.2026, до окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера: N 1, N 2 (ООО "В"). Решением Единой комиссии МКУ МО МГП "УГХ" заявка на участие в Запросе котировок, которой был присвоен идентификационный номер N 2, то есть заявка ООО "В", была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: участником закупки в составе заявки на участие в Запросе котировок, в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в Извещении о проведении закупки в соответствии с позицией 14 Дополнительных требований N 2571, представлен муниципальный контракт на выполнение работ, который относится к работам по текущему ремонту зданий, сооружений, в то время как объектом закупки является техническое обслуживание фонтанов, перечень услуг которой относится к услугам по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Дополнительные требования N 2571, Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571, позиция 14 Дополнительных требований N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Позицией N 14 Дополнительных требований N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участниками закупок работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, в виде наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что:

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки";

если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенного Заказчиком в Извещении о проведении Запроса котировок установлены дополнительные требования к участникам анализируемой закупки в соответствии с позицией N 14 Дополнительных требований N 2571.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки - документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно Извещению, объектом закупки является техническое обслуживание фонтанов на территории Моздокского городского поселения в 2026 г.

Вместе с тем, в ходе анализа заявки на участие в Запросе котировок ООО "В" Комиссией установлено, что участником N 2 в составе заявки на участие в Запросе котировок, в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в Извещении о проведении Запроса котировок в соответствии с позицией 14 Дополнительных требований N 2571, был представлен:

- муниципальный контракт N 0310200000321001851_220433 от 20.08.2021 года (реестровый номер 3151000822421000011) на выполнение работ по ремонту водопровода и кабинетов N 14, N 15 в подвальном помещении Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения, где в перечне работ, указаны работы по текущему ремонту зданий- отбивка штукатурки, очистка от мусора, шпатлевка и т.д.

То есть, участник закупки ООО "В" не подтвердил соответствие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Единой комиссии МКУ МО МГП "УГХ" об отклонении заявки на участие в Запросе котировок с идентификационным номером N 2, то есть заявки ООО "В" является обоснованным.

2. Пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении Запроса котировок установлены дата и время окончания срока подачи заявок - 13.04.2026 10:00 (МСК).

В связи с тем, что рассматриваемая жалоба подана в Северо-Осетинское УФАС России 15.04.2026, то есть после окончания срока подачи заявок, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в части довода о несоответствии Извещения о проведении Запроса котировок требованиям Закона о контрактной системе жалоба рассмотрению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "В" на действия муниципального заказчика - МКУ МО МГП "УГХ" при осуществлении закупки N 0310300003126000017 на выполнение работ по техническому обслуживанию фонтанов на территории Моздокского городского поселения в 2026 г.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.