Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N 077/06/105-12787/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителя ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. С.И. С.С.

ДЗМ: Л. (по дов. от 02.09.2026 N 86-Д/26), в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. С.И. С.С. ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по физической круглосуточной противопожарной охране объектов ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. С.И. С.С. ДЗМ по адресу: г. Москва, ул. Вучетича, д. 21, стр. 6 (Закупка N 0373200216726000082) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы в извещении Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии МЧС России осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, в то время как Заказчиком закупается оказание услуг по физической круглосуточной противопожарной охране объектов.

В обоснование своей позиции подателем жалобы указано, что Техническое задание извещения предусматривает один пост пожарной охраны, двух работников, находящихся одновременно на посту, суточный график и ежедневную периодичность, при этом основными функциями дежурного являются круглосуточное наблюдение за приборами управления пожарными автоматическими системами, обход территории и строений, контроль состояния пожарной безопасности, определение места срабатывания извещателя, выяснение причины срабатывания, включение системы оповещения, информирование соответствующих служб, помощь в эвакуации и взаимодействие с подразделениями МЧС.

Как следствие, основное содержание закупки составляет круглосуточное дежурство и первичное реагирование на события пожарной безопасности, а не самостоятельная деятельность специализированного подразделения по тушению пожаров.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг по физической круглосуточной противопожарной охране объектов Заказчика кода ОКПД2 84.25.11.120 "Услуги пожарной охраны", в отношении которых в частности предъявлены следующие требования: "Требования к организации пожарной охраны: Выставление поста пожарной охраны на объекте; Патрулирование пожарной охраной".

При этом Техническим заданием также предусмотрено в том числе следующее:

"2.1 Оказание услуг по физической круглосуточной противопожарной охране объектов в области пожарной безопасности в строгом соответствии с требованиями настоящего технического задания в целях выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, а также ограничения негативных последствий, связанных с ними.

2.2 Услуги в области пожарной безопасности предусматривают исполнение следующих обязательств:

-контроль систем противопожарной защиты (Далее - СППЗ) непосредственно на объекте Заказчика;

-принятие соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств противопожарной защиты;

-контроль работоспособности СППЗ в целях фиксации и последующей аналитической обработки получаемой информации для подготовки необходимых решений по предупреждению и ликвидации негативных последствий, связанных с повреждением или неисправностью СППЗ;

-вызов пожарно-спасательной службы и при необходимости, других экстренных служб;

-организация эвакуацией людей и имущества при пожаре; принятие оперативных мер по организации предупреждения пожаров и их тушению, сохранение материальных ценностей;

-оперативное информирование Заказчика обо всех происшествиях в части пожарной безопасности на охраняемом объекте;

-информирование Заказчика о событиях, имевших место в процессе несения дежурства, затрагивающих интересы Заказчика и влияющих, в той или иной степени, на пожарную безопасность.

- круглосуточное взаимодействие со структурными подразделениями Заказчика, а также с территориальными подразделениями МЧС, аварийно-техническими службами охраняемого объекта.

3.4 Основными функциями дежурного являются:

- круглосуточное наблюдение за приборами управления пожарными автоматическими системами;

- проводить проверки состояния пожарной безопасности объекта путем обхода территории и строений;

- инструктировать сотрудников и обслуживающий персонал Заказчика о мерах пожарной безопасности и действиям при возникновении пожаров;

- осуществлять контроль за обеспечением пожарной безопасности, при приведении пожароопасных и других огневых работ;

- определение адреса (сработки) пожарного извещателя, местонахождение сработавшего извещателя дежурным персоналом при получении сигнала "Пожар" и занести данную информацию в Журнал срабатывания СППЗ с указанием причин сработки и принятых мерах - выяснение на месте причины сработавшего извещателя (пожар, ложное срабатывание и т.д.);

- включение системы централизованного оповещения людей о пожаре при его возникновении;

- оперативное устранение аварийной ситуации в работе СППЗ;

- оповещение инженерных служб о пожаре с целью принятия мер по отключению систем электроснабжения, вентиляции в здании, включению аварийного освещения на путях эвакуации и т.д.;

- принятие по возможности мер к тушению пожара имеющимися первичными средствами пожаротушения, оказание помощи по эвакуации людей;

- ведение записей в журнале о случившихся чрезвычайных ситуациях.

3.5 При обнаружении признаков пожара (задымлении, запахе гари, повышении температуры и т.п.) дежурный обязан:

- немедленно сообщить об этом по телефону в пожарно-спасательную службу (при этом назвать адрес Объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию), оповестить Администрацию Объекта;

- принять меры по установлению очага пожара и его ликвидации имеющимися на Объекте средствами пожаротушения;

- принять меры по оповещению людей, находящихся в здании, к эвакуации людей, материальных ценностей, при этом не ослабляя наблюдения за охраняемым Объектом;

- при обнаружении очага пожара проверить включение автоматических систем противопожарной защиты;

- при необходимости сообщить в дежурную службу для отключения электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановить работу систем вентиляции в аварийном и смежном с ним помещениях;

- оповестить соответствующих должностных лиц о прекращении всех работы в здании, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

- эвакуировать за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в ликвидации пожара;

- осуществлять общее руководство по ликвидации пожара до прибытия подразделений пожарно-спасательной службы;

- обеспечить встречу подразделений пожарно-спасательной службы и оказать им помощь в выборе кратчайшего пути для доступа к очагу пожара, указать расположение ВПВ в здании;

- совместно с охраной здания проконтролировать свободное открытие дверей эвакуационных выходов из здания в случае пребывания людей в здании".".

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

При этом, исходя из положений ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе,

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что в структурированной части извещения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование к участникам аукциона о наличии лицензии: "Наличие лицензии МЧС России(Постановление Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1131 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры"), выданной на осуществление Деятельности по тушению пожара в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. Виды работ: тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная охрана предназначена для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ. Ст. 4 Закона о пожарной безопасности относит к видам пожарной охраны, в том числе, частную пожарную охрану. Услуги физической охраны (контроль доступа, охрана имущества) регулируются отдельным законом N 427-ФЗ от 30.11.2024 "О частной охранной деятельности" и не предполагают функций тушения пожаров.

Вопреки доводам жалобы Техническое задание не ограничивает обязанность единичным применением первичных средств, а предусматривает: принятие оперативных мер по организации тушения (п. 2.2 Техническое задание); принятие мер к тушению имеющимися первичными средствами (п. 3.4 Техническое задание); общее руководство по ликвидации пожара до прибытия пожарно-спасательной службы (п. 3.5 Техническое задание), которое представляет собой управленческую функцию, включающую координацию действий по тушению, организацию применения средств пожаротушения и взаимодействие с прибывающими подразделениями.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что исполнитель принимает на себя обязанность организовать тушение пожара на объекте до прибытия профессиональных подразделений, что является составной частью лицензируемой деятельности.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Управления считает необходимым отметить нижеследующее.

Согласно абз. 19 ст. 1 Закона о пожарной безопасности организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

В свою очередь, абз.17 ст. 1 Закона о пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При изложенных обстоятельствах, а также с учетом требований, установленных в Техническом задании, Комиссия Управления исходит из того, что в данном случае Заказчиком не закупаются оперативно-тактические и инженерно-технические мероприятия, направленные на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Вместе с тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1131 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры" утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (далее - Положение о лицензировании).

П.18 Положения о лицензировании определено, что объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться лицензионные требования, предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, в качестве лицензиатов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках обжалуемой процедуры Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, поскольку данный вид лицензированной деятельности не относится к предмету закупки.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика доказано не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

2. Одновременно с этим Заявитель обжалует установление требования к исполнителю: "осуществлять иные действия, обеспечивающие исполнение дополнительных требований заказчика". По мнению подателя жалобы, данная формулировка не содержит конкретного перечня действий, которые должен выполнять исполнитель, не определяет их объем, содержание, периодичность, условия возникновения обязанности и порядок предъявления Заказчиком таких дополнительных требований. Особенно существенным является то, что формулировка позволяет фактически расширять объем обязанностей исполнителя уже в процессе исполнения контракта посредством предъявления Заказчиком дополнительных требований, которые заранее не определены в извещении.

Комиссией Управления определено, что в п. 3.3 Технического задания извещения предусмотрено следующее:

"Исполнитель обязан:

- отстранять своего работника от работы на объектах Заказчика по требованию последнего в случае уличения работника в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей, превышения своих полномочий, совершении противоправных действий;

- нести ответственность за несоблюдение работниками правил техники безопасности, транспортной безопасности, пожарной безопасности, а также требования санитарно-эпидемиологического контроля;

- проводить проверки состояния пожарной безопасности объекта путем обхода территории и строений; - инструктировать сотрудников и обслуживающий персонал Заказчика о мерах пожарной безопасности и действиям при возникновении пожаров;

- осуществлять контроль за обеспечением пожарной безопасности при проведении пожароопасных и других огневых работ;

- осуществлять контроль за состоянием противопожарных систем круглосуточным дежурством непосредственно на объекте;

- исполнитель должен уметь привести в дежурный режим системы противопожарной защиты в случае их ложного срабатывания;

- осуществлять иные действия, обеспечивающие исполнение дополнительных требований заказчика".

Согласно данным пояснениям представителя Заказчика данное условие п. 3.3 Технического задания реализовано в рамках оказания обеспечения пожарной безопасности объекта - медицинского учреждения с массовым пребыванием людей, ввиду чего априори не может быть ограничивающим и создавать преимущественных условий.

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что подобная формулировка "иные действия" позволяет фактически расширять объем обязанностей исполнителя и затрудняет идентификацию потребности Заказчика в реализуемых услугах, что также препятствует формированию и подачи заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Кроме того, в жалобе указано, что Заказчик неправомерно устанавливает требование о наличии у персонала повышения квалификации по программе "Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры" связанной непосредственно с связанной непосредственно с лицензируемой деятельностью по тушению пожаров.

Комиссией Управления определено, что в п. 5.2 Технического задания предусмотрено следующее:

"Персонал Исполнителя должен иметь:

- среднее или высшее образование;

Согласно приказу МЧС России от 15.11.2022 г. N 1156 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ, применяемых при обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности, а также физических лиц, осуществляющих проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений":

- Повышения квалификации по программе "Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры".

Согласно данным пояснениям требование к персоналу о повышении квалификации по программе "Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры" (п. 5.2 Технического задания) основано на Приказе МЧС России и напрямую связано с обязанностями по организации тушения пожаров, возложенными на персонал.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из нижеследующего.

Приказ МЧС России от 15.11.2022 N 1156 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ, применяемых при обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности, а также физических лиц, осуществляющих проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Приказ N 1156) в том числе утверждена типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации "Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" согласно приложению N 3 к приказу N 1156.

Согласно разделу "II. Цели и задачи обучения" Приказа N 1156 целью программы является подготовка квалифицированных специалистов пожарной охраны, обладающих теоретическими знаниями и практическими навыками по вопросам организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на различных объектах.

В приложение N 2 к данному приказу N 1156 отмечен учебный план, в который входит в том числе тактика тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, аварийно-спасательные работы при тушении пожаров и ликвидации последствий стихийных бедствий, пожарная и аварийно-спасательная техника, гражданская оборона и мобилизационная подготовка.

В соответствии с разделом "VII. Планируемые результаты освоения программы" данного приложения к приказу N 1156 по результатам освоения программы повышения квалификации слушатели должны уметь:

организовать и проводить действия при ликвидации пожаров и аварийно-спасательных работах, проводить проверки противопожарного состояния объектов и составлять документацию по их результатам; применять пожарную технику, пожарно-техническое и аварийно-спасательное оборудование при тушении пожаров и ликвидации аварий; работать на средствах связи, применяемых в пожарной охране.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из вышеуказанных положений в данной процедуре Заказчик не закупает услуги, осуществляемые при ликвидации пожаров и аварийно-спасательных работах, не проводит проверки противопожарного состояния объектов, не применяет пожарную технику, пожарно-техническое и аварийно-спасательное оборудование при тушении пожаров и ликвидации аварий, ввиду чего установленное требование к исполнителю о наличии повышения квалификации по программе "Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры" является избыточным.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. С.С. ДЗМ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.