Решение
Московского УФАС России
от 10.09.2026 N 077/06/105-12978/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 10.09.2026 N 077/06/105-12978/2026

Суть

Участник оспорил описание объекта закупки в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий для ЦСО для нужд ГБУЗ "Г им (НМЦК 23,5 млн руб.). Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "Г им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ":

Е. (по дов. от 10.09.2026 N б/н), в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий для ЦСО для нужд ГБУЗ "Г им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (Закупка N 0373200152826000860) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Кроме того, в Московское УФАС России поступило ходатайство Заявителя о рассмотрение жалобы по существу в отсутствие представителя Заявителя, а также об отзыве четвертого пункта жалобы относительно необходимости проведения внеплановой проверки контролирующим органом содержания состава заявок участников аукциона, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Управления.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе, в частности неправомерном объединении в один лот поставки медицинских изделий разных видов номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

П.2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом п. 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления N 620 требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются медицинские изделия, в том числе товары "Упаковка для стерилизации, одноразового использования" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000337, "Индикатор химический/физический для контроля стерилизации" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000915, "Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000685, "Пакет пылевлагозащитный, одноразового использования" кода ОКПД2 32.50.50.190 с начальной (максимальной) ценой контракта 23 483 730,46 рублей.

Согласно Приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Согласно доводам жалобы в перечне информации об объекте закупки извещения об осуществлении закупки необходимые к поставке товары подразделяются, в том числе, например, на следующие виды медицинских изделий:

- по п. "Упаковка для стерилизации, одноразового использования" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000337 и кода ОКПД2 32.50.50.190, соответствующие коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 185910;

- по п. "Индикатор химический/физический для контроля стерилизации" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000915 и кода ОКПД2 32.50.50.190, соответствующие коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 181260;

- по п. "Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000685 и кода ОКПД2 32.50.50.190, соответствующие коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 330760.

Комиссия Управления отмечает, что согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам.

Комиссия Управления также установила, что каждое из закупаемых заказчиком медицинских изделий обладает уникальным кодом в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, при этом в п. 1 Постановления N однозначно указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий при превышении определенного значения начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, именно номенклатурная классификация медицинских изделий (далее - НКМИ) по видам является критерием, на который должны ориентироваться заказчики при формировании описания объекта закупки медицинских изделий, однако в случае, если медицинские изделия обладают разными НКМИ, то такие медицинские изделия не могут быть предметом одного контракта (лота) на основании прямого указания п. 1 Постановления 620.

Вышеуказанная позиция также находит свое подтверждение в Решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-50307/2022-146-376 от 25.07.2022, оставленном без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-60953/2022 от 06.10.2022, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2023, отказе Определением Верховного суда Российской Федерации N 305-ЭС23-6109 от 17.05.2023 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации; Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-93473/2024 от 25.02.2025, Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-93473/24-121-412 от 23.05.2025.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупаемые в одном лоте медицинские изделия участвуют в едином технологическом цикле обработки медицинских инструментов в централизованном стерилизационном отделении.

В частности, для стерилизации необходима "упаковка". Согласно выбранной позиции КТРУ 32.50.50.190-00000337 изделие представляет собой упаковку (обертку) для медицинских изделий, подлежащих стерилизации. В соответствии с позицией КТРУ 32.50.50.190-00000915 "Индикатор химический/физический для контроля стерилизации" - это индикатор стерилизации, реагирующий на характерные химические или физические изменения одного или нескольких физических условий внутри стерилизационной камеры. В позиции КТРУ 32.50.50.190-00000685 "Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки" отражено, что медицинское изделие представляет собой набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для выявления скрытой крови и остатков щелочных компонентов с целью контроля качества предстерилизационной очистки медицинских изделий.

Данное обстоятельство обуславливают также положения п. 4.2 ГОСТ Р ИСО 15882-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Стерилизация медицинской продукции. Химические индикаторы. Руководство по выбору, использованию и интерпретации результатов", согласно которым индикаторы процесса предназначены для использования с изделиями или отдельными упаковками (например, пакетами, коробками) с целью подтверждения того, что данные изделия или упаковки прошли стерилизационную обработку.

Также в таб. П.5.2 Методических указаний по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения, утвержденными Минздравом России от 30.12.1998 N МУ-287-113, указывается расположение контрольных точек в паровых стерилизаторах: "Расположение контрольных точек в центре стерилизационных коробок или внутри стерилизуемых упаковок, размещенных на разных уровнях".

Таким образом, представитель Заказчика презюмировал, что в одном лоте правомерно закупается упаковка для стерилизации и индикаторы, располагающиеся внутри стерилизуемых упаковок и служащих для контроля стерилизационной обработки. Формирование единого лота обусловлено исключительно производственной необходимостью обеспечения непрерывности процесса стерилизации, а не намерением ограничить круг участников. Разделение указанных товаров по разным закупкам может привести к негативным последствиям, таким как разрыв в сроках поставки - задержка любого из компонентов делает невозможным проведение всего цикла обработки инструментов, что создает прямую угрозу срыва плановых операций.

Вместе с тем, по мнению представителя Заказчика, в жалобе Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников аукционов при включении в один лот закупаемых Заказчиком видов медицинских изделий.

Комиссия Управления отмечает, что запрет, установленный п. 1 Постановления N 620 не применяется, в том числе, в случае закупки Заказчиком медицинских изделий, обладающих кодом вида медицинского изделия и расходных материалов к таким изделиям, которые так же обладают кодом вида медицинского изделия согласно номенклатурной классификации, в то время как Заказчиком, в рамках обжалуемой процедуры, не закупается медицинское изделие, для которого предназначены содержащиеся в описании объекта закупки товары, ввиду чего положения п. 2 Постановления N 620 (о неприменении п. 1 Постановления N 620) не могут быть применены в данном конкретном случае.

Из буквального толкования названной нормы следует, что для применения исключения п. 2 Постановления N 620, необходимо закупать в том числе сами медицинские изделия, для которого предусмотрены расходные материалы, обладающие уникальным кодом вида медицинского изделия.

Само по себе совместное использование товаров на одном оборудование, их принадлежность к продукции одного производителя, необходимость одновременного наличия в лаборатории, участие в одном общем медицинском процессе не свидетельствуют о соблюдении исключения п. 2 Постановления N 620. Указанные обстоятельства могут подтверждать совместимость товаров с оборудованием или объективную потребность заказчика, но не заменяют предусмотренную Постановлением N 620 связь между конкретным медицинским изделием и расходным материалом к нему.

При этом исключение п. 2 Постановления N 620 не предназначено для объединения в рамках одной закупки любых товаров, которые используются при эксплуатации одного и того же оборудования. Его применение обусловлено наличием предусмотренных законодательством условий и не может расширяться исключительно исходя из того, что товары совместимы с конкретным оборудованием и необходимы в рамках единого технологичного процесса.

В целях применения исключения п. 2 Постановления N 620 заказчик должен определить по каждой позиции, какое конкретное закупаемое медицинское изделие является изделием, к которому относится заявленный расходный материал, в то время как в рассматриваемой закупке лот сформирован исключительно из медицинских изделий, различных по кодам НКМИ и не являющихся по отношению друг к другу совместимыми расходными материалами, поскольку указанные изделия применяются обособленно друг от друга в рамках единого процесса, что свидетельствует о необходимости соблюдения требований п. 1 Постановления N 620.

Наряду с изложенным, Комиссия Управления отмечает, что действия Заказчика по своей сути делают ничтожными требования п. 1 Постановления N 620, запрещающих при превышении определенного размера начальной (максимальной) цены контракта закупать в составе одного лота медицинские изделия различных видов.

Иное трактование вышеуказанных положений свидетельствовало бы о возможности проводить закупки, сформированные из любых медицинских изделий при условии включения в состав лота какого-либо расходного материала, который, в свою очередь, также может являться медицинским изделием со своим видом по номенклатурной классификации, так или иначе совместимого в рамках одной медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении требований Постановления N 620, поскольку Заказчиком объединена в один контракт (лот) закупка расходных материалов с различными видами НКМИ.

Одним из принципов законодательства о контрактной системе является принцип обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе). Механизм, предусмотренный Постановлением N 620, разработан в целях обеспечения возможности участия в закупках организациям, производящим узкую номенклатуру медицинских изделий, без ущерба организациям - заказчикам и иным производителям. Этот механизм обеспечивает конкурентную возможность участия в торгах большему количеству отечественных производителей конкретных видов медицинских изделий (письмо разработчика Постановления N 620 Минпромторга от 27.12.2024 ПЕ-141979/19).

Соответственно, особенности формирования описания объекта закупки в зависимости от НКМИ направлены на обеспечение конкуренции государственных закупок, именно поэтому Правительством РФ установлено ограничение на формирование закупок, в которых предметом одного контракта (лота) являются медицинские изделия с разными НКМИ при цене контракта, превышающей 1,5 млн.

рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Как отмечено Минпромторгом, такое разделение необходимо для обеспечения возможности участия организаций, которые производят узкую номенклатуру медицинских изделий.

Соответственно, основания для иного толкования установленных Правительством Российской Федерации особенностей формирования лотов медицинских изделий с различными НКМИ, отсутствуют.

При этом правила, установленные п. 1 Постановления N 620, применяются лишь в случае превышения цены контракта пределов, определенных Постановлением N 620, следовательно, Заказчик вправе снизить количество закупаемого товара в целях удовлетворения требований по отношении к предельному размеру начальной (максимальной) цены контракта, чтобы тем самым Заказчик смог закупить данные товары в одном лоте.

Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе при объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Одновременно с этим согласно доводам жалобы Заказчиком допущены технические ошибки в описании позиций 21, 25-35, 38-47, 57-59, препятствующие пониманию потребности Заказчика, например, по п. 25 Заказчиком сформировано требование к характеристике "Вид изделия: Рулон", в то время как в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" отражено в том числе следующее: "На внешней стороне рулона в области термошва нанесены следующие обозначения: товарный знак (при наличии); название упаковки; размер пакета".

Схожим образом в жалобе отмечено относительно требование к длине пластины по п. 25: ">= 30 Миллиметр", при этом в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге отражено в том числе следующее: "Размеры пластины по длине от 30 мм до 50 мм".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком сформированы требования к характеристикам закупаемых изделий, например:

по п. 25 "Упаковка для стерилизации, одноразового использования Идентификатор: 221499382" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000337 установлено следующее требование к виду изделия: "Рулон", при этом в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге отражено следующее: "На внешней стороне рулона в области термошва нанесены следующие обозначения: товарный знак (при наличии); название упаковки; размер пакета; химические индикаторы 1 класса (по ГОСТ ISO 11140-1-2011) для паровой стерилизации; описание конечного цвета индикаторов; номер партии; информация о сроке годности; Заказчик устанавливает дополнительные характеристики с целью закупки высокотехнологичной продукции, так как описание объекта закупки, содержащееся в КТРУ, не может в полной мере удовлетворить потребность заказчика. Кроме того, установление дополнительных характеристик необходимо для Заказчика, который является социально значимым субъектом, для оказания высококачественной и квалифицированной медицинской помощи населению, а также с целью приобретения товара, соответствующему требованиям безопасности, надежности и комфортности в использовании сотрудниками закупаемого расходного материала, что могут обеспечить современные и актуальные на данный момент изделия".

по п. 57 "Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки Идентификатор: 221499414" позиции КТРУ установлено следующее требование к длине пластины: ">= 30 Миллиметр", при этом в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге отражено следующее: "Индикатор для контроля эффективности очистки медицинских инструментов предназначен для валидации и рутинного мониторинга контроля эффективности очистки медицинских инструментов с замковыми частями в автоматических дезинфекционно-моющих машинах. Индикаторная пластина из нержавеющей стали с тестовым загрязнением бычьей или овечьей крови, имитирующим человеческую кровь. Размеры пластины по длине от 30 мм до 50 мм.

Каждый индикатор должен быть в индивидуальной упаковке. Заказчик устанавливает дополнительные характеристики с целью закупки высокотехнологичной продукции, так как описание объекта закупки, содержащееся в КТРУ, не может в полной мере удовлетворить потребность заказчика. Кроме того, установление дополнительных характеристик необходимо для Заказчика, который является социально значимым субъектом, для оказания высококачественной и квалифицированной медицинской помощи населению, а также с целью приобретения товара, соответствующему требованиям безопасности, надежности и комфортности в использовании сотрудниками закупаемого расходного материала, что могут обеспечить современные и актуальные на данный момент изделия".

Согласно данным пояснениям Заказчика Заказчик признает обоснованность довода жалобы о наличии технических ошибок в описании позиций 21, 25-35, 38- 47. Вместе с тем относительно описаний п. 57 - 69 представитель Заказчика указал, что значения оспариваемых характеристик установлены верно, в графе обоснования дополнительных характеристик указано как именно характеристики влияют на функционал товара, данная графа не подлежит заполнению участником закупки, предложенный участником закупки товар не проверяется на соответствие графе обоснования дополнительных характеристик при рассмотрении заявок.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о наличии противоречивой информации значений характеристик приобретаемых товаров, например, по п. 25, что не позволяет идентифицировать потребность Заказчика.

Вследствие чего Комиссия Управления выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Одновременно с этим в ходе внеплановой проверки на действия Заказчика

Комиссией Управления установлено, что требования к характеристикам закупаемых товаров размещены в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" структурированной части извещения.

Так, например, по п. 57 в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге отражено следующее: "Индикатор для контроля эффективности очистки медицинских инструментов предназначен для валидации и рутинного мониторинга контроля эффективности очистки медицинских инструментов с замковыми частями в автоматических дезинфекционно-моющих машинах. Индикаторная пластина из нержавеющей стали с тестовым загрязнением бычьей или овечьей крови, имитирующим человеческую кровь. Размеры пластины по длине от 30 мм до 50 мм. Каждый индикатор должен быть в индивидуальной упаковке. Заказчик устанавливает дополнительные характеристики с целью закупки высокотехнологичной продукции, так как описание объекта закупки, содержащееся в КТРУ, не может в полной мере удовлетворить потребность заказчика. Кроме того, установление дополнительных характеристик необходимо для Заказчика, который является социально значимым субъектом, для оказания высококачественной и квалифицированной медицинской помощи населению, а также с целью приобретения товара, соответствующему требованиям безопасности, надежности и комфортности в использовании сотрудниками закупаемого расходного материала, что могут обеспечить современные и актуальные на данный момент изделия".

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что с 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп. "б" п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 N 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования КТРУ).

Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые, в свою очередь, должны быть отражены при заключении контракта.

В свою очередь, Комиссией Управления считает необходимым отметить, что к требованиям раздела обоснования дополнительных характеристик отсутствуют графы, позволяющие представить значение по таким характеристикам посредством функционала площадки, а также отсутствует инструкция по предоставлению сведений о таких характеристик.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, характеристики отсутствуют в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Также в жалобе Заявитель отмечает, что по п. 59 описания объекта закупки невозможно идентифицировать потребность Заказчика в приобретаемом изделие, так как в оспариваемой позиции установлены противоречивые требования к области применения, описывающие два различных типа изделий:

- для определения эффективности очистки медицинских инструментов в автоматических моюще-дезинфицирующих машинах - пластины с нанесенными тестовыми загрязнениями (например, медицинские изделия регистрационных удостоверений NN ФСЗ 2011/10973, РЗН 2015/2538).

- для контроля предстерилизационной очистки медицинских изделий путем обнаружения наличия следов крови - средства для постановки различных проб, вт том числе азопирамовой (например, медицинские изделия регистрационных удостоверений NN РЗН 2020/9806, РЗН 2017/5816).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком сформировано следующее требования области применения по п. 59 "Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки Идентификатор: 221499416" позиции КТРУ 32.50.50.190-00000685: "Для определения эффективности очистки медицинских инструментов в автоматических моюще-дезинфицирующих машинах, Для контроля предстерилизационной очистки медицинских изделий путем обнаружения наличия следов крови", при этом в инструкции по заполнению характеристики в заявке предусмотрено следующее: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Согласно данным пояснениям Заказчика сформированным требованиям по п. 59 соответствует товар "Упаковочные материалы для стерилизации DGM Steriguard по ТУ 32.50.50-005-76420288-2023 с принадлежностями, в составе: I. Варианты исполнения: 7. Пакет плоский DGM Steriguard (ширина 420 мм, длина 720 мм)" (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22997), вследствие чего довод жалобы не находит своего подтверждения.

Изучив представленные документы и сведения, при принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что установленные требование к области применения с учетом инструкции по заполнению значения характеристики предусматривает формированию предложения о поставке товара различного типа.

Данное обстоятельство также не отрицалось представителем Заказчика на заседание Комиссии Управления.

В свою очередь, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения, описание объекта закупки должно содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к участникам, подающим заявки на участие в закупке.

Наличие же любых равновесных противоречий, возникающих при работе с извещением, является следствием действий Заказчика, а следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника закупки).

Резюмируя изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ "Г им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 29 ст. 34, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч.1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

С.

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 10.09.2026 N 077/06/105-12978/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 10.09.2026 N 077/06/105-12978/2026