Решение Еврейское УФАС России от 22.04.2026 N 079/06/105-41/2026

Резолютивная часть решения объявлена "17" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "22" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:- Б.П.- руководитель Еврейского УФАС России;

Члены комиссии:

- Ч.- главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

при участии представителей:

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "А" (посредством видео-конференц-связи) Б.Е. (копия доверенности N 1 от 17.04.2026);

Уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Ц": П. (копия доверенности от 12.01.2026 N 3);

Заказчика (посредством видео-конференц-связи) - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" Т. (копия доверенности N 1 от 14.04.2026), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (680000, <...>; ИНН: <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (679110, Еврейская автономная область, Облученский район, пос. Теплоозерск, ул. Калинина, д. 11; ИНН: <...>), уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Еврейской автономной области" (679016, <...> "а", пом. 2-17; ИНН: <...>) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации и профилактического осмотра" (извещение от 30.03.2026 N 0878500000226000367), в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) от 10.04.2026 N 202600187295000126 (вход. N 1114/26 от 13.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (далее - ОГБУЗ "Теплоозерская ЦРБ", Заказчик), уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ОГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации и профилактического осмотра" (извещение от 30.03.2026 N 0878500000226000367).

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По мнению Заявителя комиссия по осуществлению закупок по допуску победителя участника электронного аукциона (извещение N 0878500000226000367) нарушила требования Закона о контрактной системе, так как на момент рассмотрения заявок и подведения итогов данный участник не был зарегистрирован в информационной системе "Пользовательский сегмент РМИС ЕАО".

Заявитель просит Комиссию Еврейского УФАС России провести проверку правомерности действий Заказчика, Уполномоченного учреждения, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при проведении закупки.

В адрес Еврейского УФАС России от Уполномоченного учреждения поступили возражения на доводы, изложенные в жалобе Заявителя (вход. N 1159-ЭП/26 от 15.04.2026) и от Заказчика от 14.04.2026 исх. N 258 (вход. N 1141-ЭП/26 от 14.04.2026).

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России:

- представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, подержала в полном объеме;

- представитель Уполномоченного учреждения доводы, изложенные в возражении на жалобу, поддержали в полном объеме;

- представитель Заказчика доводы, изложенные в возражении на жалобу, поддержала в полном объеме.

Изучив представленные в материалы дела документы, рассмотрев доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик, Уполномоченное учреждение обязаны соблюдать требования Закона о контрактной системе.

30 марта 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0878500000226000367 (далее - Извещение) и электронные документы.

В Извещении указана следующая информация, в том числе:

- наименование объекта закупки: оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации и профилактического осмотра;

- начальная (максимальная) цена контракта: 4 264 912, 84 руб.;

- ИКЗ:262790200092579020100100160018621244;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 10.04.2026;

- объект закупки: услуга по проведению профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего, код позиции: 86.21.10.120-00000010; услуга по проведению диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, код позиции: 86.21.10.120- 00000008

- преимущества: в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе;

- требования к участникам: требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе - наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), содержащей сведения о наименовании работ (услуг): проведение медицинских осмотров профилактических (основание: п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки установленному требованию: выписка из реестра лицензий, содержащая сведения о регистрационном номере действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), содержащей сведения о наименовании работ (услуг): проведение медицинских осмотров профилактических, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки вышеуказанной лицензии или декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы и т.д.

Итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отражены в протоколе от 09.04.2026 N ИЭА1.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (п. 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3).

Частью 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию заявки на участие в закупке.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0878500000226000367 содержит электронные документы, в том числе: "Описание объекта закупки" и "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

В пункте 4 электронного документа к Извещению "Описание объекта закупки указано: "Исполнитель должен быть обязательно зарегистрирован в информационной системе "Пользовательский сегмент РМИС ЕАО". Услуга считается полностью оказанной в соответствующем медицинском учреждении (амбулатории, больнице) Заказчика, только после внесения в данную информационную систему всех сведений по результатам осмотра несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации и профилактического осмотра, по каждой соответствующей группе детей".

Согласно положениям п. 4.1 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является участник закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключен государственный (муниципальный) контракт.

Таким образом, на момент направления заявки участник рассматриваемой закупки еще не являлся исполнителем по контракту в силу действующего законодательства.

Иных положений на основании которых у Заказчика возникло право затребовать у победителя закупки, а не исполнителя по контракту, дополнительные документы, а у победителя возникла обязанность по их предоставлению, Извещение, проект контракта не содержат.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных п. п. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), п. п. "а" п. 2 ч. 4, п. п. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отражены в протоколе от 09.04.2026 N ИЭА1, согласно которому:

- п. 7. На основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0878500000226000367 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, и приняты следующие решения:

- п. 8. Решение каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке:

- п. 9. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным N 120952843, заявка на участие в закупке которого соответствует извещению об осуществлении закупки, с ценовым предложением 2 986 500 (Два миллиона девятьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот) рублей 31 копейка.

Комиссия Еврейского УФАС России, изучив представленные в материалы дела заявки участников электронного аукциона установила, что заявка N 1 (идентификационный номер 120952843) комиссией по осуществлению закупок Заказчика,

Уполномоченного учреждения соответствовала требованиям Извещения и Закона о контрактной системе и данный участник обоснованно признан победителем рассматриваемого электронного аукциона.

Исходя из вышеизложенного, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель Заявителя указал на возможные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе следует, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, контроль в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключенного по результатам проведения закупки, не относится к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Еврейского

УФАС России

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т", уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Ц" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Оказание услуг по осмотру несовершеннолетних детей врачами-специалистами в рамках диспансеризации и профилактического осмотра" (извещение от 30.03.2026 N 0878500000226000367) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.