Решение Челябинское УФАС России от 21.04.2026 N 074/07/3-715/2026
Реквизиты
Решение Челябинское УФАС России от 21.04.2026 N 074/07/3-715/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 апреля 2026 г. по жалобе N 074/07/3-715/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:
Председателя Комиссии: | "..." - заместителя руководителя-начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | "..." - начальника отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России; "..." - ведущего специалиста-эксперта отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу N 074/07/3-715/2026 ООО "Р" (далее - Заявитель) (вх. N 4452-ЭП/26 от 02.04.2026) на действия закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку фильтра для трахеостомированных пациентов - Тепло/влагообменник (извещение N 32615805983),
установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 4452-ЭП/26 от 02.04.2026) на действия закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку фильтра для трахеостомированных пациентов - Тепло/влагообменник (извещение N 32615805983).
Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в принятии решения о несоответствии заявки ООО "Р" требованиям извещения.
Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.
Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.
1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
ООО "Р" является участником закупки (извещение N 32615805983), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.
2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:
1) информационной открытости закупки;
2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
ГБУЗ "Ч" 17.03.2026 в ЕИС опубликовано Извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку фильтра для трахеостомированных пациентов - Тепло/влагообменник (извещение N 32615805983), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.
В соответствии с приложением N 1 к Документации о проведении закупки Заказчику требуется следующий товар:
Наименование товара | Функциональные, технические и качественные характеристики товара |
Тепло/влагообменник/одноразового пользования | Дыхательный фильтр с ТВО, реанимационный, для трахеостомированных больных, универсальный. Устройство для сохранения тепло и влажности дыхательной смеси (тепловлагообменник - ТВО) для спонтанно дышащих трахеостомированных пациентовПредставляет из себя полипропиленовый прозрачный цилиндр с дополнительным усеченным сектором - расширительной оксигенационной камерой с расположенным центрально коническим штуцером для подключения кислородной магистрали. Расширительная оксигенационная камера объемом не менее 630 куб. мм, открывается окнами к наружней поверхности обоих тепловлагообменных элементов.. Наружный диаметр тепловлагообменной части не менее 22,5+-0,5 мм. Т-образный отвод для пятнандцатимиллиметрового ISO коннектора, подключаемого к коннектору трахеостомической трубки пациента. На противоположной стороне тепловлагообменной части - центральное окно для санации/бронхоскопии укупоренное откидывающейся крышечкой с приподнятой рукояткой, оснащенной кликающим стопором во избежание случайного открытия. В торцах цилиндра бумажные цилиндрические тепловагообменные элементы с гофрированным слоем, импрегнированные силикатом и хлоридом кальция, площадью рабочей поверхности не менее 346 кв. мм и общей площадью не менее 500 кв. см. Гарантированное сохранение тепла и влаги не менее 75%:, объем мертвого пространства не более 6,24 мл, вес не более 10,0 гр, тестовое сопротивление потоку через 24 часа вентиляции 30 л/мин не более 1,1 см Н2О. Сопротивление потока - не более 1,8 cmH2O на 60 л/мин, согласно рекомендациям ISO 9360-1:2000 и EN 13328-2:2002. Индивидуальная стерильная упаковка, стерилизация этиленоксидом. |
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 27.03.2026 закупочной комиссией ГБУЗ "Ч" заявка ООО "Р" признана не соответствующей требованиям документацией.
Основания для отказа в допуске Заказчиком: "В заявке предложен Фильтр (РУ N ФСЗ 2011/09231 от 25.02.2011). Под РУ N ФСЗ 2011/09231 зарегистрированы катетеры для анестезиологии и реанимации, с принадлежностями. На сайте Росздравнадзора размещены фото медицинского изделия. Указанные катетеры не имеют Т-образной формы, как того требует Заказчик в документации".
Исходя из пояснений Заказчика согласно указанному регистрационному удостоверению и фотографиям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, предложенное ООО "Р" медицинское изделие - тепло/влагообмменник - не имеет Т-образной формы.
Так, Заказчиком 30.03.2026 были направлены запросы в адрес производителя "Примед Хальберштадт Медицинтехник ГмбХ" на адрес электронной почты "...", но так как на рассмотрения заявок у закупочной комиссии время было ограничено в один рабочий день и ответ не был получен, поэтому закупочная комиссия признала заявку ООО "Р" не соответствующей требованиям документации.
В жалобе Заявителем представлено письмо ООО "Вектор Медикал" (официальный представитель/импортер/держатель Декларации соответствия на медицинские изделия производства "Примед Хальберштадт Медицинтехник ГмбХ", Германия), согласно которому фильтр (РУ N ФСЗ 2011/09231 от 25.02.2011) соответствует требования документации, установленным Заказчиком в закупке (извещение N 32615805983).
Исходя из указанного письма, медицинское изделие "Фильтр" (каталожный номер (20497)), Primed, Увлажнитель (обменник тепла и влаги) для трахеостомы с бумажными цилиндрическими элементами имеет следующие характеристики: стандартный 15 мм коннектор для использования с любыми трахеостомическими трубками, Т-образный отвод для пятнандцатимиллиметрового ISO коннектора, подключаемого к коннектору трахеостомической трубки пациента. Имеет улучшенные конкретные характеристики: наличие двух мембран, лепесткового порта для санации (без дополнительных запорных устройств). В упаковке не менее 30 шт. Срок годности 5 лет с даты производства.
Также ООО "Вектор Медикал" указало, что инструкция в комплекте к медицинскому изделию "Катетеры для анестезиологии и реанимации, с принадлежностями" (РУ N ФСЗ 2011/09231 от 25.02.2011), в том числе пункт 14 принадлежностей "Фильтр" обобщенная на товар производителя Primed. Фильтр является принадлежностью к медицинскому изделию и на момент регистрации МИ размещать фото принадлежностей к инструкции РЗН не являлось обязательным. Все необходимые сведения имеются в регистрационном досье.
Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что при отсутствии отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик техническому заданию могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых может быть установлена в том числе письмом производителя соответствующего медицинского изделия.
Таким образом, предложенный в заявке ООО "Р" товар соответствует требованиям документации. Обратного Заказчиком не доказано.
Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках.
На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Р" обоснованной.
С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.
2. Признать действия закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.
3. Выдать закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.
4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.