Решение
Московского УФАС России
от 10.09.2026 N 077/10/104-12912/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 10.09.2026 N 077/10/104-12912/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (выполнение работ по ремонту внутренней сети электроснабжения объекта: "Нежилые помещения Филиала ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России в Республике Бурятия) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС включило сведения о подрядчике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г.С.РА. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г.С.АА. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФКУ "Налог-сервис" ФНС (г. Москва): В.С. Позднова (доверенность от 16.03.2026 N 03-01/26/88), М. (доверенность от 06.04.2026 N 03-01/26/100), а также в присутствии директора ООО "Т": Г.В. (Решение N 1 от 18.12.2009),

рассмотрев обращение ФКУ "Налог-сервис" ФНС (г. Москва) о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика ФКУ "Налог-сервис" ФНС (г. Москва) (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по ремонту внутренней сети электроснабжения объекта: "Нежилые помещения Филиала ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России в Республике Бурятия, расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Толстого, д. 3" (реестровый N 0337100017726000026).

06.04.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ГК-17-023/26 (реестровый N 1402506283126000097) на выполнение работ по ремонту внутренней сети электроснабжения объекта: "Нежилые помещения

Филиала ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России в Республике Бурятия, расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Толстого, д. 3" (далее - Контракт).

ИКЗ: 261402506283177330100100300090000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.08.2026 Заказчиком 6 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Т" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.08.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по ремонту внутренней сети электроснабжения объекта (далее - Работы) "Нежилые помещения Филиала ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России в Республике Бурятия, расположенное по адресу:

Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Толстого, д. 3" (далее - Объект) в соответствии с условиями Контракта и Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и сроки, предусмотренные условиями Контракта.

В соответствии с п. 1.3 Контракта сроки выполнения Работ: в течение 30 (Тридцати) рабочих дней с даты оформления Заказчиком Подрядчику допуска на Объект.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что допуск Подрядчика на объект был оформлен 07.04.2026, что определяло предельный срок выполнения работ не позднее 21.05.2026.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что несмотря на истечение установленного срока, Работы не были выполнены

Подрядчиком надлежащим образом и в полном объеме, в связи с чем Заказчик был вынужден инициировать процедуру досудебного урегулирования и направить в адрес

Подрядчика ряд официальных претензионных писем с требованием об устранении нарушений.

В частности, письмом от 25.05.2026 N 17-4/04653 Заказчик указал на поставку оборудования (светильников и электрического шкафа), не соответствующего условиям Контракта, без надлежащего уведомления о его замене, что является прямым нарушением п. 4.3.2 Контракта. Впоследствии, письмами от 22.06.2026 N 17-4/05580, 02.07.2026 N 17-4/05936 и 14.07.2026 N 17-4/06304 Заказчик неоднократно требовал привести выполняемые Работы в соответствие с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и произвести замену светильников в разумный срок до 10.08.2026, поскольку предлагаемые Подрядчиком аналоги не обладали улучшенными техническими характеристиками.

Дополнительно Заказчик информировал Подрядчика письмами от 25.06.2026 N 17-4/05670, 07.07.2026 N 17-4/06063 и 23.07.2026 N 17-4/06654 о недопустимости самовольной замены оборудования без согласования с Заказчиком, а также о несоответствии предложенных вариантов (в том числе с увеличенным световым потоком и энергопотреблением) требованиям Технического задания, указав на нецелесообразность проведения независимой экспертизы ввиду очевидности допущенных нарушений. Письмом от 29.07.2026 N 17-4/06844 Заказчик официально уведомил Подрядчика о невозможности принятия в одностороннем порядке подписанного им акта выполненных работ по форме КС-2 от 14.05.2026 и вновь потребовал надлежащего исполнения обязательств в срок до 10.08.2026.

Несмотря на направление Заказчиком неоднократных претензий в адрес

Исполнителя, неоднократные предупреждения о возможной инициации процедуры одностороннего отказа и предоставленную Подрядчику возможность для исправления нарушений, замечания не были устранены, а Работы по Контракту не были завершены к установленному сроку. Подобное бездействие и отказ от устранения недостатков свидетельствуют о недобросовестном отношении

Подрядчика к своим контрактным обязательствам, в связи с чем заказчиком принято Решение.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что Исполнитель надлежащим образом и в установленный срок исполнило обязательства по Контракту. Отказ Заказчика от подписания приемочных документов и последующее одностороннее расторжение Контракта мотивированы исключительно заменой светильников на аналоги с улучшенными техническими характеристиками (увеличение светового потока, повышение степени защиты с IP40 до IP54, рост индекса цветопередачи с CRI 80 до CRI 90, увеличение гарантийного срока с 36 до 60 месяцев) при неизменной цене

Контракта. Данная замена произведена на законных основаниях в соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, положениями самого Контракта (где товарные знаки указаны со словами "или эквивалент") и проектной документации, прямо допускающей замену материалов на сертифицированные аналоги.

Согласно пояснениям представителя Подрядчика на заседании Комиссии Управления, Подрядчик действовал с высшей степенью добросовестности и осмотрительности, не уклоняясь от исполнения обязательств, что достоверно подтверждается обширной официальной перепиской. В период с июня по август 2026 года Подрядчик неоднократно направлял Заказчику детальные технические обоснования замены, предлагал провести независимую экспертизу для разрешения спорных вопросов.

Комиссия Управления отмечает, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие объективную невозможность выполнения Работ с использованием оборудования, изначально предусмотренного условиями

Контракта, Техническим заданием и сметной документацией. При этом замена товара на иной товар, обладающий улучшенными техническими характеристиками, является правом, а не обязанностью Заказчика.

Кроме того, Заказчик в рамках деловой переписки неоднократно указывал на отсутствие улучшенных характеристик у оборудования, самовольно установленного Исполнителем без предварительного согласования, о чем прямо сообщал в письмах от 23.07.2026 N 17-4/06654 и от 26.08.2026 N 17-4/07714.

Таким образом, самовольная установка иного оборудования без получения обязательного согласования с Заказчиком не может расцениваться как добросовестное поведение Исполнителя при исполнении принятых на себя обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Сведения в отношении ООО "Т" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 032301001), директора/учредителя (Г.В., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий

Комиссии К.

Управления

А.В.

Члены Комиссии Управления

С.Р.ГАРИШИН

С.А.ГУСЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 10.09.2026 N 077/10/104-12912/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 10.09.2026 N 077/10/104-12912/2026