Решение Пензенское УФАС России от 21.04.2026 N 058/07/3-331/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>

при участии:

от Заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области "П" (далее - ГАПОУ ПО "П"):

- <...>,

- <...>

в отсутствие представителей Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"),

рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ГАПОУ ПО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на разработку проектно-сметной документации на "Систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией в общежитии N 1 ГАПОУ ПО "П", расположенных по адресу: 440015, <...> (извещение N 32615872768 от 02.04.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "Н" на действия заказчика - ГАПОУ ПО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на разработку проектно-сметной документации на "Систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией в общежитии N 1 ГАПОУ ПО "П" расположенных по адресу: 440015, <...> (извещение N 32615872768 от 02.04.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) (далее также - Запрос котировок, Закупка).

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в нарушение действующего законодательства установлены завышенные требования к участникам закупки, ограничивающие круг потенциальных участников и нарушающие принципы конкуренции, выразившиеся в установлении требования к подрядчику обязательного членства в саморегулируемой организации в области проектирования.

Правовая позиция ГАПОУ ПО "П" изложена в письменном отзыве на жалобу от 20.04.2026 (вх. N 3310-ЭП/26 от 20.04.2026).

В соответствии с уведомлением от 14.04.2026 N ЕП/1902/26 рассмотрение жалобы ООО "Н" назначено на 21.04.2026 в 14 часов 00 минут. В соответствии с письмом от 15.04.2026 N ЕП/1940/26 рассмотрение жалобы перенесено на 20.04.2026 в 14 часов 00 минут.

Заседание Комиссии проведено 20.04.2026 в отсутствие Заявителя с участием представителей Заказчика (очно).

На рассмотрении жалобы представители ГАПОУ ПО "П" поддержали позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Указали, что доводы жалобы Заявителя основаны на административной и судебной практике, сложившейся до вступления в силу изменений Градостроительного кодекса РФ. Дополнительно пояснили, что в соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации", в ступившего в силу с 01.03.2026) работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов.

Рассматриваемая закупка подпадает под обязательное проведение государственной экспертизы проектной документации, порядок осуществления которой регламентирован статьей 49 Градостроительного кодекса РФ. Проверка сметной стоимости в рамках государственной экспертизы проводится в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 8.3 и частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ.

Также представители Заказчика указали, что жалоба ООО "Н" была подана в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок. Учитывая, что Заявитель не принимал участия в Закупке, жалоба не подлежит удовлетворению.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53189/19, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок.

Как следует из письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18, жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Таким образом, обжалование положений документации допускается исключительно до окончания срока подачи заявок, поскольку такой подход, во-первых, обеспечивает равенство всех участников торгов в правах на обжалование положений документации, а во-вторых, предотвращает злоупотребление правом со стороны недобросовестных потенциальных участников торгов, которые после истечения срока подачи заявок обратились в антимонопольный орган с жалобой на условия извещения.

При рассмотрении жалобы установлено, что 02.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615872768 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на разработку проектно-сметной документации на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией в общежитии N 1 ГАПОУ ПО "П" расположенных по адресу: 440015, <...>.

Дата начала срока подачи заявок: 02.04.2026

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 09.04.2026 06:00

Начальная (максимальная) цена договора: 600 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом N 9 рассмотрения заявок и подведения итогов открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 09.04.2026 на участие в Закупке подано 16 заявок, среди которых заявка ООО "Н" отсутствует. Таким образом, Заявитель не являлся участником Запроса котировок.

Жалоба ООО "Н" подана в Пензенское УФАС России и зарегистрирована 13.04.2026 (вх. рег. N 3087-ЭП/26), тогда как датой окончания срока подачи заявок является 09.04.2026.

Учитывая изложенное, жалоба на положения документации о закупке, поданная лицом, не подававшим заявку на участие в закупке, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в закупке подлежит оставлению без рассмотрения.

Кроме того, Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 16 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничения к участию в закупке.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия управления,

оставить жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ГАПОУ ПО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на разработку проектно-сметной документации на "Систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией в общежитии N 1 ГАПОУ ПО "П", расположенных по адресу: 440015, <...> (извещение N 32615872768 от 02.04.2026 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Пензенской области в течение трех месяцев со дня его принятия.